王炸级开局！2021乡村文旅这么干

旅游规划、城乡规划、风景园林工程、城市及道路照明工程等

“八项甲级”文旅规划建设运营全程服务商

脱贫攻坚，全面胜利！全国脱贫攻坚总结表彰大会于2月25日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话：“在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！农村人口全部脱贫！”

在此次表彰大会上，宁德市下党乡下党村、遵义市播州区枫香镇花茂村、江西井冈山市茅坪乡神山村、安徽省金寨县花石乡大湾村等一批靠乡村旅游带动产业发展、脱贫致富的乡村第一书记和集体荣获表彰。中央电视台制作了专门宣传片对这一批乡村旅游驱动乡村振兴的示范村进行了展播。乡村旅游在助力乡村振兴过程中发挥的重大作用和重要意义，已得到党中央和全社会的关注和认可。

乡村振兴，全面推进！脱贫攻坚战完成之后，如何推进乡村振兴成为焦点。2021年2月21日，中央一号文件即《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》全文发布，从5大方面26条对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为“十四五”开局之年和今后一个时期“三农”工作指明了方向，也为乡村文化和旅游发展带来了多重利好政策和千载难逢的机遇。以下主要从三个方面进行解读。

解读一

站在中华民族伟大复兴的高度理解乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴。

从中华民族伟大复兴战略全局看，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。从构建国内国际双循环新发展格局看，把战略基点放在扩大内需上，潜力后劲也在乡村，乡村有广阔的消费空间待拓展。

全党工作重中之重，须臾不可放松。

乡村振兴的意义和重要性上升到了前所未有的高度。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。乡村振兴成为“十四五”时期全党工作的重心，也是未来“三农”工作的重点，将举全党全社会之力全面推进。

国家乡村振兴局正式挂牌，标志着脱贫攻坚使命完成，乡村振兴使命开始。据了解，新设立的国家乡村振兴局由国务院扶贫办整体改组而来，由农业农村部代管，为国务院直属机构。目前，各地乡村振兴局也纷纷成立，乡村振兴进入全面实施推进的新阶段。乡村旅游作为乡村振兴的重要抓手也将迎来重大机遇期。

解读二

政策力度空前，乡村文旅迎来重大机遇

今年中央一号文件涉及乡村文旅方面的政策，主要集中在用地改革和产业发展等方面。

1、乡村文旅用地问题取得重大突破

相比往年，今年中央一号文件在土地制度改革方面有了较大突破。文件提出，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。

针对休闲农业和乡村旅游发展，文件特别提出，根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。此前，“点状供地”作为一种破解文旅项目用地难题的创新探索，已经在浙江、海南、四川等地推广并出台了“点状用地”的配套政策。实践证明“点状供地”是助推乡村振兴、盘活存量建设用地、缓解用地压力的有效手段，借由一号文件精神或将在更大范围内得到推广和实践，更多的供地新方式也可能会出现。

近几年，国家在土地制度改革方面一直在探索。就在今年1月28日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发布了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，提出明确农村一二三产业融合发展用地范围、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地等七个具体举措，一定程度上将解决乡村旅游发展的土地难题。

2、“精品线路”“配套设施”“产业融合”成为主要关注点

在乡村文旅产业发展方面，一号文件提出，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。与往年一号文件相比，今年更聚焦于“精品线路”“配套设施”“产业融合”三个方面。

乡村振兴不是单个乡村的振兴，而是面上的全面推进，对县域来说，可能是全县的乡村振兴或是成片状、带状乡村聚落的整体振兴。因而，各地乡村文旅的发展要衔接当地的乡村振兴战略，一体化推进、统筹布局，整合区域内乡村的优势资源，开发差异化的乡村旅游产品，并串珠成链，打造旅游精品线路，形成一站式的乡村旅游目的地。而乡村旅游目的地的打造必须有一系列配套设施来支撑，比如乡村旅游公路、游客中心、旅游厕所、驿站、绿道等。

在农村一二三产业融合发展方面，乡村文旅也有广阔的发展空间，比如“农业+旅游”融合发展，可以开发研学基地、萌宠乐园、创意农园等新业态。各地可以根据自身产业特色，因地制宜，对接日益升级的消费需求，促进一二三产业深度融合，开发乡村特色体验产品和新型业态。

3、民宿或将迎来新一波投资开发热潮

一号文件指出，加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。吸引城市各方面人才到农村创业创新，鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。

传统村落、传统民居和历史文化名村名镇的在保护的同时，也要考虑开发利用的问题，但又不能盲目发展，需要将保护和利用相结合。只有合理有度的开发，让传统村落既留得住乡愁又看得见发展，才能永葆生机和活力。

民宿是乡村文旅产业的重要载体，在全面推进乡村振兴的大背景下，民宿可能会成为各地乡村振兴的首选，而传统村落、传统民居和历史文化名村名镇一般都拥有深厚的文化底蕴和特色的建筑风貌，往往是民宿投资开发的重要选择。“外面五千年，内部五星级”，传统和现代需要更巧妙地结合。一号文件也明确提出来吸引各方面人才返乡创业，鼓励社会力量参与，并强化投入保障，这无疑会带动新一轮民宿投资开发热潮，也将促进民宿的变革和升级。

解读三

赋能乡村振兴，乡村文旅大有可为

“十四五”时期，乡村从“输血式”帮扶到“造血式”内生发展势在必行。乡村文旅以其产业链长、关联度高、综合带动效应明显等优势，在乡村脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴方面，可以积极助力、更好赋能。具体可以从以下三个方面着手。

1、加强顶层设计

“十四五”开局之年，首先要做好顶层设计。乡村文旅的科学发展，离不开规划的引导。习近平总书记多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。全面推进乡村振兴，更要加强规划引导，加快推进村庄规划编制。

中央一号文件明确提出，要在2021年基本完成县级国土空间规划编制，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对于区位优势明显、特色风貌突出、资源禀赋较高或者文化底蕴深厚的村庄，应将乡村旅游发展纳入村庄规划或者编制乡村旅游发展专项规划，统一谋划乡村旅游项目和用地布局，切实发挥规划的引导作用。

巅峰智业作为文旅OEPC领军者，在乡村振兴领域已经开始了全新的探索和实践。OEPC强调以运营为导向，以运营为支撑，实现运营设计施工一体化一站式服务。在连平县，巅峰智业首创“规划-建设-招商-运营”四位一体乡村振兴路径，创新性的提出了“乡村振兴3.0模式”，让景观美起来、让文化活起来、让产业旺起来，助力连平打造全国乡村振兴样板，解决18个乡村待振兴、5亿资产待盘活、优质资源待整合、人气不足待运营四大痛点。

全国像这样的乡村还有很多，外部力量的注入将加速推动当地的乡村振兴进程，还能带来先进的发展理念、资金和人才，不失为一种有益的探索。

2、谋划一批工程

各地应积极响应国家乡村建设行动，谋划一批乡村旅游基础设施工程。

衔接区域性重大基础设施工程：一号文件提出，在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。各地应积极把握此机遇，将当地乡村文旅的发展与区域性重大基础设施工程建设相衔接，努力争取政策、资金等方面的倾斜和支持。

实施乡村旅游公共基础设施工程：结合乡村基础设施、人居环境整治和公共服务水平提升等行动，提升、建设一批乡村旅游公共基础设施，主要包括乡村旅游公路、智慧旅游、游客中心、绿道、驿站、营地等，全面提升乡村旅游的硬件水平。

3、推进一批乡旅项目

乡村文旅发展必须要有项目来支撑。新阶段的乡村文旅项目，面对更加多元化、个性化的消费需求，需要紧跟时代发展潮流，真正做到内容为王，做足体验，做好运营，做精服务，让乡村成为新时代人们美好生活的承载地和目的地。

乡旅项目的谋划需要与乡村振兴统筹协调。比如，结合农村环境综合整治提升，可以推进一批乡村民宿、亲子乐园、文化创意、艺术乡村、文创空间、写生摄影基地、研学营地等特色项目；结合农业现代化，推进一批休闲农园、家庭农场、现代农业科技园等“农业+旅游”融合发展项目；挖掘、转化优秀传统乡村文化，结合短视频、直播等新媒体手段，策划举办乡村旅游节、购物节、丰收节等特色节事活动。

农为邦本，本固邦宁。路漫漫其修远兮，乡村振兴还有很长的路要走。站在新的起点，作为新时代的幸福产业，乡村文旅应当为乡村振兴的全面推进积极赋能，在解决乡村发展的内生性问题和带动地方经济发展等方面发挥更大作用！

作者：姚久兰

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