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以新发展理念破解“大城市病”

李金龙 李江棋 前线理论圈 2021-09-22


2015年12月23日,习近平总书记在中央城市工作会议上指出:“着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。” 2017年2月,习近平总书记在视察北京的讲话中强调,要“下大力气治理‘大城市病’”。为预防和治理“城市病”,北京经济技术开发区(以下简称经开区)凭借科学领导和科学规划,闯出了一条区内疏密有致、城市运行高效、创新特色鲜明的新路。市委书记蔡奇到经开区调研后指出,这“是一个基本没有城市病的城区”。


破解“城市病”必须坚持规划先行,以科学布局创发展之优


26年来,经开区始终突出城市规划在城市发展中的重要引领作用,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。明确经开区建设目标是按卫星城原则,建设“适合首都特点的高新技术为主,配套协调、生活方便、环境优美的现代化工业区”,从而奠定了产城融合的规划本底。


高点定位抢先机。经开区始终瞄着工业化、信息化、城镇化发展前沿,围绕如何在新型工业化阶段中定位经开区发展方向、在全球化过程中把握经开区发展脉络、在城市化进程中实现经开区“宜居宜业”发展要求等问题,深入开展规划研究、把握特点规律。通过采用实证对比、系统优化等方法,确立了“统筹引导、分区融合”“多心辐射、联组成轴”“生态产业、智慧园区”等规划理念,使经开区的特色不断彰显,影响力持续扩大。


精心谋篇布优势。围绕经开区发展定位,统筹谋划生产、生活、生态空间,编制区域规划、街区控规、控规深化方案、地块控规和各专项规划。明确工业区、居住区和公建区的相对布局,做到分区明确、规模适度、距离适当。对标对表国际国内先进水平,超前谋划和设置规划指标体系,为产城融合预留发展空间。


优化管理强特色。持续开展年度规划实施评估、存量用地规划研究、交通流量调查、经营性产业园评估等工作,注重基础数据收集和运用,提高精准施策能力。严控开发建设强度,不盲目追求房地产经济和土地红利,充分挖掘利用有限空间解决就业人口居住需求,有效保持城市人口和空间低密度,使城市规划建设既没有简单粗放、无序蔓延,也没有盲目跟风建设摩天大楼。经开区规划毛容积率1.0,大型集中绿地总面积11平方公里,核心区容积率0.85,人口密度0.32万人/平方公里。这些数据均居全市前列,形成了疏密有致、大型集中绿地和开敞空间环绕的城市空间特色。



破解“城市病”必须坚持效率优先,以思想解放创质量之优


26年来,经开区注重用新理念引领新发展,用新突破提升新效益,用新举措激发新活力,以观念更新、实践出新、制度创新推动高质量发展。


在发展理念上重长远。敢于舍局部和眼前利益,努力求长远发展之效,注重由外延扩张向内涵集约、由投入推动向创新驱动、由产业开发向创新培育转变,推动质量变革、效益提档、动力转换。


在产业布局上重集聚。突出产业发展方向和策略研究,依托首都政治、经济、科技、人文等各方面得天独厚的条件,吸纳高新技术、跨国公司投资、大型骨干企业,着力打造产业集聚之地、创新集聚之地和领军企业集聚之地。


在项目引进上重高端。坚持高技术、高附加值、低污染、低能耗的产业入区标准,把每万平方米产值、纳税、科技创新能力、节能减排、绿色环保等指标量化,并在项目的设计方案审查时进行“产业校核”,确保引进一流项目。形成了高端汽车和新能源智能汽车、新一代信息技术、生物技术和大健康、机器人和智能制造4大主导产业,现区内有 6 个千亿级产业集群、15 家百亿级企业。


在土地利用上重效益。坚持调理疏导并重、产学研用齐抓、腾笼换鸟共进,多措并举最大化提高土地使用效率。研究不同行业产业生命周期,在全国率先提出工业用地出让年限“一般不高于20年”,探索租售结合的灵活土地出让方式,加快土地流转。加大腾笼换鸟力度,累计盘活低效闲置项目20余个,总用地面积126公顷。今天的经开区实现地均产值205亿元/平方公里,是全市平均水平的6倍;人均劳产率43.7万元,是全市的2倍,是全国平均水平的4倍,以占北京0.35%的土地、贡献了全市近20%的工业增加值。


破解“城市病”必须坚持协调发展,以产城互促创融合之优


26年来,经开区坚持以产促城、以城促产,既考虑城市自身发展又注重城乡区域一体发展,既考虑空间布局又注重把握经济发展规律,既推动城市发展又尊重本地区的自然、历史和文化。


在“承载转化”上下功夫。借助首都科技优势及区位、政策优势,以创新驱动发展为动力,以促进科技成果转化为基础,以承接高新技术为抓手,注重优化产业结构、细化产业配套、深化产业服务,着力将优势资源转化为市场竞争优势。积极构建“两带—七片—多中心”的组团网络式城市模式,推进职住均衡,厚植承接潜力,增强产城融合底韵。经过多年发展,经开区已成为北京市高精尖技术产业的重要基地、首都做大做强实体经济的重要平台、疏解非首都功能的重要承载区。


在“内涵发展”上下功夫。着力推进空间一体化,打破城乡二元结构,提高城乡空间经济组织化程度。着力推进经济一体化,积极对接京津冀区域发展,强化合作、依托、带动关系。着力推进产业一体化,在大众运输走廊两侧布置研发功能,在滨水科技中心布置科教功能,在荣华路公建区布置商务行销功能,让产业链上下游贯通联结起来,促进产业集聚、布局集中、资源集约。


在“配套完善”上下功夫。在职住平衡上,形成单身蓝领公寓、单身白领公寓、人才公租房、自住型商品房、定向销售商品房、专业园区配套租赁住房、普通商品房7类住房构成的分层住房供应体系,就地解决了36.1万区内从业人员中近60%的居住问题。在交通保障上,着力构建快线与慢道有序搭配、干路与支线高度融连、枢纽与站点布置科学的绿色出行、平安出行、便捷出行的交通体系,实现路网密度4.76公里/平方公里,为全市平均水平的1.5倍。在教育医疗上,着眼发展积极提升现有资源,对标先进标准做优新增空间,按常住人口计算,人均教育基础设施千人用地面积是中心城区的1.2倍,千人卫生机构床位数是中心城区的1.75倍。在商业服务上,推进“一刻钟”服务圈建设,建成4家大型商业综合体、4家五星级(标准)酒店,规模以上餐饮、零售企业54家,生活性服务业网点194个,构成了多元化便民商业服务体系。今天的经开区已经形成区域协作性强、产城融合度高的欣欣向荣之势,现正朝着创新产业集群和中国制造2025创新引领示范区阔步前进。


破解“城市病”必须坚持和谐共生,以环境友好创生态之优


26年来,经开区坚持节约资源和保护环境的基本国策,认真处理好人与自然、生产与环境、经济与社会的关系,着力打造休闲、文化、商业、创新空间相结合的环网交织的绿道体系,以及生态、景观、休闲、防洪排涝四位一体的综合性生态绿地系统,确保区内环境好生态优。


坚持绿化让城市更美丽。在全市率先完成开发区绿地系统规划和园林绿化导则的编制,累计建成公园绿地625公顷,人均公园绿地28平方米,远高于“国家园林城市”标准。积极推进海绵城市建设,提升区域环境品质,提前完成北京市2020年大、中、小不同等级的海绵项目建设目标。充分发挥河湖水系与湿地在生态环境、调节城市小气候等方面的作用,实现由工程水利向资源水利、生态水利转变。大力建设“两轴三带”的高速路防护绿轴和沿河绿色生态休闲带,实施绿核放射、绿楔穿插,构筑生态簇城,做到“绿道穿城,出门见绿,500米见园,1公里见水”。


坚持治污让城市更清洁。在全市率先要求企业“三废”处理与项目设计同步进行、同步完成、同步运行,实现区内污染负增长。率先建成重型车管理低排区,淘汰更新企业自有和租赁国三车辆1000余辆,国四及以上车辆占比达到97.5%。率先实施最严格的环保措施,建立亿元环保专项资金,区内雨污分流率、污水管网覆盖率、污水收集率、处理率实现4个100%,居全市前列。


坚持降耗让城市更清新。通过发展新兴业态、加快培育新兴产业,推动新能源、新材料等产业集群化、规模化、低碳化发展。通过新能源、新材料、新工艺在城市建设中的应用,提高地区环境质量。通过科学划分控制区、合理安排用地,解决居住、产业、公共服务用地之间噪音的交叉干扰。2018年,经开区成为北京市唯一获得国家级绿色园区称号的产业园区。目前,区内万元国内生产总值耗能为0.1323吨标准煤,是全市的1/2;万元国内生产总值水耗连续6年保持在2.85立方米,是全市的1/5;工业用水中再生水使用比例达到40%,用水效率全市最高,达到国际先进水平。


预防和治理“城市病”的经开区模式,就是坚持高标准规划。习近平总书记强调,“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”。要落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求,切实把尊重规律、规划先行的理念贯穿于城市建设之中,确保城市健康可持续发展。要树牢新发展理念,准确把握生产、生活、生态的内在关系,坚持以创新强动力、以协调增活力、以绿色添魅力、以开放扩潜力、以共享聚内力,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要科学确定城市发展定位,坚持有所为、有所不为,根据城市的人口变化、资源禀赋和环境承载能力,合理控制建筑规模,科学制定工业、居住、市政、绿地等用地比例,让城市发展与人口资源环境更好地相适应,让城市建设与人民群众需求更好地相衔接,让城市功能与人的全面发展更好地相一致。要一张蓝图干到底,坚决维护规划的严肃性和权威性,不贪一时之功、图一时之名,一步一个脚印,把城市建设成为经得起历史检验、人民满意的幸福之城。


作者:李金龙,北京经济技术开发区规划分局局长;李江棋,北京经济技术开发区规划分局调研员


文章发表于《前线》杂志2019年第6期,原文标题《以新发展理念破解“大城市病”》

责编:沈聪

版式:邝岩

监制:李爱玲

图片来源于网络

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