摘要脱贫攻坚是新中国成立以来一场伟大的革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高位推进脱贫攻坚，创造了我国乃至世界减贫史上的奇迹，极大地推进了村容村貌改善和乡村振兴。脱贫攻坚促进了需求侧和供给侧变革，为拉动宏观经济高质量增长提供新的广阔市场和动力。脱贫攻坚进一步推动了乡村治理体系和治理能力现代化，促进了乡村文化振兴和现代化，巩固和增强了党的执政基础。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以消除贫困、实现共同富裕为重要使命，把2020年消除绝对贫困作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，带领全党全社会全面打响脱贫攻坚战并取得了重大成就。脱贫攻坚是新中国成立以来又一场伟大的革命，对中国经济、政治、社会、文化、生态的变革产生深刻而久远的影响，为世界其他发展中国家消除贫困、走上共同富裕道路，贡献了中国智慧和中国方案。2019年11月，云南会泽，玉米丰收，农民在院子里晒玉米棒子解决了我国几千年来解决不了的绝对贫困问题。以习近平同志为核心的党中央高位推进脱贫攻坚，创造了我国减贫史乃至世界减贫史上的奇迹。从2012年底到2018年底，贫困人口从9899万人减少到1660万人，年均减少1373万人，累计减少8239万人，贫困发生率从10.2下降到1.7%；832个贫困县已有437个县宣布摘帽。
极大地推进了村容村貌改善和乡村振兴。公共服务水平显著提高，基础设施建设明显加快，实现了安全饮水、基础教育、基本医疗、安全住房有保障，行政村实现村村通硬化路、通电力、通网络。贫困地区农村面貌发生巨大变化，人民群众获得感显著增强，为促进乡村振兴、逐步消除城乡二元结构，实现城乡融合发展奠定基础。打赢脱贫攻坚战具有“帕累托改进”效果。脱贫攻坚是中国共产党领导下的一场深刻革命。目的是发挥中国特色社会主义制度优势，消除绝对贫困，向共同富裕迈进。对象是贫困，革命的主体是包括扶贫对象在内的全体人民，革命的方法是按照精准扶贫、精准脱贫方略，组织动员全社会挖掉穷根，帮助有劳动能力的贫困群众自力更生、实现增收脱贫，依靠自己的双手开创美好明天。脱贫攻坚促进了需求侧变革。增加了投资总需求。为实现“两不愁三保障”，不断加大对贫困地区投入力度。据不完全统计，2013年以来，财政专项扶贫资金、涉农整合资金、易地扶贫搬迁和危房改造资金、政府债券、小额信贷、扶贫贷款以及社会扶贫资金逐年增加，年均投入超过1万亿元。特别是为改善生产生活条件，主要投资于基础设施、住房和产业，加上对上下游的拉动，1万亿的扶贫投资实际要带动社会总投资几万亿。在国际经济不稳定、各种贸易保护主义抬头、出口需求波动大的环境下，扶贫开发投资对经济增长和结构调整都有积极作用。增加了消费总需求。根据致贫原因，因户因人精准帮扶促进增收。或者帮助其发展产业、转移就业，实现增收；或者聘用为生态护林员、护草员、保洁员、治安员等，实现增收；对那些无业可帮、无力可扶的贫困户，通过综合性保障兜底措施增加收入。同时，由于农村地区的基础设施和公共服务条件改善，非贫困农户也因此受益实现发展增收。由于低收入家庭消费倾向高于中高收入家庭，帮助农村特别是贫困家庭稳定增收，将直接增加消费总需求。随着贫困农户“两不愁三保障”问题根本解决，他们的消费结构也开始升级，贫困地区道路、网络宽带、电力、学校、医院等基础设施和公共服务设施建设持续推进，农村居民对通讯、汽车、冰箱等生产生活用品以及教育、娱乐服务消费品需求会逐步提高。这种传统需求的结构性变化，从短期看，为推进供给侧结构性改革提供了空间；从长期看，为拉动宏观经济高质量增长提供新的广阔市场和动力。
脱贫攻坚更是供给侧结构性变革。实施教育扶贫和健康扶贫，增加了人力资本的积累和质量的提高。加强对贫困群众的技能培训、思想引导，提升工作意愿和能力，增加人力资本的有效供给总量和质量。实施控辍保学，提高义务教育巩固率，有利于切断贫困代际传递。通过基础设施和公共服务设施建设，促进了优质产品和服务的供给。通过对贫困地区水电路讯网的建设，加强生态扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等，提升了贫困地区土地的实际价值和有效供给，实现了原生态特色产品、特色旅游等潜在发展资源转化为农民增收的现实来源，增加了优质产品和服务的有效供给。通过提高贫困农户的组织化程度，加快贫困农户增收和资本积累，增强了集体经济的影响力和带动力。通过引进公司、组织合作社等方式，提高贫困农户生产经营的组织化程度，把农户的个体生产经营与社会化大生产结合起来，与现代化大市场有效对接起来，提高贫困农户抵抗经营风险的能力，增加农村地区的长远的发展资本供给。
根据中央、地方和基层的权责关系实现权力下放。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制，明确中央要抓好统筹，做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作。省级要负起总责，做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作。市（地）县要抓好落实，做好进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作。创新改革扶贫资金的分配使用管理，下放专项扶贫资金的拨付使用权，在贫困县对涉农资金进行整合，由县级政府根据规划和工作实际自主决定资金使用，提高了扶贫资金的使用效率。脱贫攻坚管理体制机制创新，促进理顺中央、地方和基层的权责利关系，实现事权和财权相统一、权力和责任相对等、决策执行监督相互协调制衡的改革要求。精准扶贫精准脱贫方略引导乡村治理精细化。以目标导向和问题导向相结合，增强工作的精准性。按照2020年完成脱贫攻坚战目标任务，积极实施“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”，解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题。传统管理方法和信息管理方法相结合，增强工作精准性。通过建立全国大集中的扶贫信息系统，各地结合实际开发实用应用系统。扶贫部门加强与其他部门的信息交换、信息比对，实现信息相互验证和信息共享，提高了贫困精准识别、精准决策、精准帮扶的客观性、科学性和高效性，促进了其他部门管理的精细化和精准化。健全脱贫攻坚体制机制，增强基层工作的政治保障和组织保障。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。五级书记一起抓，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。把坚持党的领导、社会主义制度集中力量办大事的优势充分发挥出来。提高贯彻落实中央决策部署的执行力。按照脱贫攻坚总任务，中央跟中西部22省区市党委政府签订军令状。每年年初，从中央到地方到基层，层层签订责任状，层层压实责任。中央开展巡视，领导小组和各相关部门开展监察巡查、审计、稽查、纪检、监察，发现问题及时纠偏，违法违纪严肃惩处，保证方向不走偏。年底有考核，实行交叉考核和第三方评估，结合过程巡视、监察、审计等成果，评定考核等级，对脱贫攻坚成绩优秀的给予奖励，对脱贫攻坚不力、问题突出的严肃问责。较真碰硬的监督和考核强化了基层的执行力。强化了乡村治理的组织和干部保障。在大力推进脱贫攻坚过程中，结合转移就业、易地扶贫搬迁实际，以及城镇化带来的农村常居人口流动迁移实际，适时进行农村村镇区划调整，根据实际建立健全村级和社区组织，配备基层各级干部，夯实农村自治组织基础。通过派驻第一书记、驻村工作队，吸引人才回村，大规模开展干部培训，加强作风建设，培养和锻炼了一大批懂农村、爱农村，对党忠诚、能干事、有担当的基层干部队伍，使村党组织真正成为带领群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。增强了广大群众的自我管理能力。党的十八大以来，中央出台一系列政策，规范和引导基层群众对贫困识别、资金使用、各项帮扶政策实施的参与和监督，培养他们的自我管理意识和能力。为做好精准识别，扣好精准扶贫第一颗扣子，强化村干部做好脱贫攻坚政策宣传，要求做到家喻户晓。实施“两公示一比对一公告”程序，对农户的贫困户申请，经两次村民评议后两次村内公示，对申请户的信息与交通管理、住房、市场管理等部门比对，经县级复核后到村发布公告，没有异议则确定为扶贫对象。为保证扶贫资金合规使用、提高效率，推行扶贫资金项目公告公示制度，扶贫资金分配在中央部门和省市县本级公告，扶贫项目要求在乡村公示。在年度考核和脱贫退出时了解贫困户和非贫困户的满意度。这些政策的落实，保证了农村群众的知情权、参与权和监督权，促进阳光扶贫、廉洁扶贫和高效扶贫的同时，促进基层干部提高领导管理能力和贯彻落实党和国家政策的水平，促进乡村自我管理自我发展，提升中国基层民主政治水平。
弘扬了中华民族的传统美德。通过调动各方面资源，东部地区协作扶贫，中央定点帮扶，社会组织和个人参与扶贫，弘扬了中华民族守望相助、扶贫济困的传统美德。通过健全制度措施，纠正分户不赡养老人等问题，引导人们承担家庭责任，发扬中华民族孝亲敬老的传统美德。通过设计政策产品，如以工代赈、扶贫小额信贷等，鼓励引导贫困户通过劳动实现脱贫致富，弘扬了中华民族自力更生奋发图强的传统美德。
加快了贫困地区文化现代化。脱贫攻坚实现了村村通路、通电、通网络，贫困地区与外界联系日益密切，促进文化交流融合。与此同时，通过帮扶贫困地区发展特色旅游、特色种植养殖业、特色手工艺，吸引发达地区游客来旅游、投资，保护和发展了少数民族文化，培养和发展了市场意识、竞争意识、风险意识。通过改进传统的乡规民约，发挥对群众行为的规范引导作用，引导群众思想意识现代化。促进了各民族文化融合发展。大力开展对少数民族地区对口支援和东西协作扶贫，积极实施本区域内部发展较好地区对落后地区的帮扶，有的地区实施干部结对帮扶少数民族家庭全覆盖，实现整族脱贫。一些少数民族开展“住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气”运动，促进了积极向上的文化氛围，增强了各族人民的国家认同感和民族凝聚力。增强了人民群众的主体意识。从脱贫攻坚政策的顶层设计到具体实施措施，都注重发挥群众主体意识，培养权利意识和义务观念，培育自强不息，防止养懒汉。由于脱贫攻坚政策含金量较高，激发了广大群众对脱贫攻坚政策执行的关注，群众的维权意识、参与意识、监督意识普遍增强，促进了脱贫攻坚政策和其他政策实施的公平公正公开，推进村务公开，促进乡村基层自治健康发展。脱贫攻坚取得的伟大减贫成就，引发的经济、社会、文化变革，扩大和巩固了共产党长期执政的经济基础、群众基础、社会基础和文化基础。这些革命性影响，随着时间推移会更加彰显出来，为新时代中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供了强有力的支撑，也为世界减贫事业贡献了中国方案和中国智慧。打赢脱贫攻坚战，兑现了中国共产党向人民和世界作出的庄严承诺，证明了中国共产党能够带领人民战胜一切困难险阻。在以习近平同志为核心的党中央的领导下，组织动员全社会各方面力量合力攻坚，形成了行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫互动，政府扶贫、市场扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局，创造了人类减贫史上的奇迹，充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优势。
密切了党和人民的血肉联系。习近平总书记亲自部署、亲自指挥、亲自督战。党的十八大以来，习近平总书记国内考察50多次，有40多次涉及扶贫，走遍了全国14个集中连片特困地区，在重要时点对脱贫攻坚作出重要指示。各级党和政府扶贫干部，响应党中央号召，帮助贫困群众脱贫致富，涌现出一大批可歌可泣的感人事迹。锻炼培养了一大批干部。脱贫攻坚期间，县级以上机关、国有企业派出了300多万扶贫干部和驻村第一书记，他们同群众同住同吃同劳动。通过驻村扶贫工作，一大批干部成长为懂国情、联系群众、善于处理实际复杂问题的优秀分子。通过驻村干部的传帮带，引进和培养了一批热爱农村、热爱农民、对党忠诚带领群众跟党走的领路人和致富带头人。为世界贡献了中国减贫方案。中国脱贫攻坚取得的成功，其意义远远超出了中国。中国的脱贫攻坚成果获得了国际社会的普遍赞誉，大大提升了中国共产党的国际形象。中国的减贫实践，为世界减贫事业提供了中国方案和中国智慧，特别是为发展中国家独立自主、摆脱贫困、可持续发展提供了新的道路选择。作者：贾希为，国务院扶贫开发领导小组办公室财务司副司长
文章来源：《前线》杂志2020年第2期，原文标题：“脱贫攻坚是一场伟大革命”
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