打造全国样板，雄安新区的这一价值不容忽视
雄安新区具有巨大的生态价值，打通“两山”转化通道、推动生态价值实现，已成为雄安进入全面建设阶段后的重要任务。加快推动雄安生态价值实现，高度契合雄安战略定位，能够为雄安高质量建设发展提供可持续资金保障，有助于京津冀协同进一步深化。充分发挥雄安“先行先试、率先突破”的制度创新优势和创新发展示范区作用，加快构建生态价值实现的雄安样板，为全国生态文明建设和贯彻落实新发展理念提供可复制可推广的实践经验和制度创新成果。
生态环境和生态文明建设是雄安新区规划建设发展的重要支撑。以“千年秀林”绿化工程、白洋淀生态环境治理保护工程为典型代表的雄安生态环境基础工程，是确保新区70%蓝绿空间、建设绿色低碳之城的重要载体，承担着京津冀重要优质生态产品供给，具有巨大的生态价值。
同时，创造雄安质量、打造推动高质量发展的全国样板，需要大量技术创新和持续资金投入。雄安新区坚持生态优先、绿色发展，推进国家生态文明试验区建设、打造推动高质量发展全国样板，关键是要加快雄安生态产品价值实现、创造性推动“两山”理念的雄安实践，有效解决“两山”理念的“变现”问题，切实将新区自然生态优势和政策创新优势有效转化为发展优势。
推动生态价值实现是落实新发展理念的共识
“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的高度概括，充分体现了深刻把握生态环境保护和经济发展关系的世界观和方法论。15年来，“两山”理念不断在实践中检验并进一步指导实践。
“绿水青山就是金山银山”，本质上就是从绿水青山的生态资源中发掘生态产品，将生态资源优势转化为产品优势，再通过一定的市场化机制设计进而推动生态产品价值实现。因此，“两山”理念的实践关键是建立生态产品价值实现机制；或者说，推动生态产品价值实现，是强化生态保护和生态功能、践行“两山”理念的关键举措。
生态产品是指特定生态系统直接或间接提供的物质或服务，包括物质产品供给如农林牧渔产品、清新的空气，生态调节服务如水源涵养、气候调节，生态文化服务等。生态产品价值是特定生态系统为人类生产生活所提供的最终产品或服务价值的总和。生态（产品）价值实现是生态资源向经济资源的显性转化过程，当生态优势转化为经济优势时，“绿水青山”就成了“金山银山”。
2017年11月，国务院印发《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，在主体功能区战略基础上明确将浙江、江西、贵州和青海4省列为国家生态产品价值实现机制试点，要求围绕生态价值核算评估、生态产品市场交易体系、生态价值实现路径、制度保障体系等方面进行“两山”转化实践探索，为全国提供可复制可推广的经验。2019年以来，浙江丽水、江西抚州、贵州赤水等5市（县）已相继获批进入试点实施阶段，其他多个地区正在积极进行试点申报论证。
2019年1月，浙江丽水市获批成为全国首个生态产品价值实现机制试点城市。10多年来，丽水坚持“护绿为本”，通过建立“生态＋”“品牌＋”“互联网＋”机制充分发挥生态优势，积极探索生态价值转化的有效路径，实现了GDP和GEP（Gross Ecosystem Product，生态系统生产总值）规模和转化效率“两个较快增长”。通过有效打通“两山”转化通道，丽水良好的生态环境不断转变为巨大的经济效益。
此外，福建南平森林生态银行项目、重庆森林覆盖率指标交易项目、湖北鄂州造林还湖生态价值核算和补偿项目等典型生态产品价值实现案例，在森林生态资源集合经营和资本化、生态产品交易和补偿机制等方面进行了积极探索，在生态价值实现上取得明显成效。
尊重市场规律、发挥市场机制在生态价值实践中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，积极践行“两山”理念，是贯彻习近平生态文明思想、创新生态文明体制机制的内在要求，已成为落实新发展理念的思想和行动共识。
雄安新区巨大的生态价值亟须转化
绿色生态是雄安底色。以“千年秀林”和白洋淀湿地为典型代表的雄安生态系统，具有自然景观、水源涵养、水质和空气净化、固碳释养和气候调节等巨大功能，对京津产生显著外溢效应。截至2019年底，“千年秀林”已累计完成造林31万亩，森林总面积61万亩（既有林30万亩），未来新区森林面积将达百万亩，森林覆盖率将达到40%，是名副其实的森林城市。
白洋淀是华北平原最大的淡水湿地生态系统，《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》明确提出了阶段性治理目标，淀区面积将逐步恢复至360平方公里左右，正常水位保持在6.5—7.0米，通过严格的生态治理和保护综合措施全面恢复白洋淀的“华北之肾”功能。
雄安生态系统对维护华北地区生态环境具有不可替代作用，是京津冀优质生态产品供给的重要载体，其生态价值不言而喻。目前有关雄安生态价值评估的研究相对较少，但我们可以根据现有生态系统评估案例大致估算“千年秀林”和白洋淀湿地生态价值。
根据2018年云南、四川、浙江三省森林生态系统价值评估数据，三省每万亩森林生态系统生态价值分别为0.6490亿元、0.6018亿元、0.7034亿元，三省平均为0.6515亿元/万亩，保守测算，百万亩“千年秀林”生态价值约为65.15亿元/年。
根据2018年陕西省湿地生态系统价值评估数据，其治污减霾价值为0.26亿元/平方公里，则360平方公里白洋淀湿地生态价值（仅治污减霾价值量）约为93.60亿元/年。考虑到雄安特定区位和京津对优质生态环境的高度需求等因素，“千年秀林”和白洋淀湿地的生态价值将更高。
加快推动雄安“两山”转化，高度契合雄安建立高质量发展样板和政策创新试验区定位。一方面，能够为雄安高质量建设发展提供可持续资金保障，切实把新区的生态优势、区位优势和政策优势转化为经济社会发展优势；另一方面，充分发挥雄安“先行先试、率先突破”的制度创新优势和创新发展示范区作用，加快构建“两山”转化的雄安样板，为探索“两山”理念实践经验和制度创新提供雄安智慧。
推动雄安新区生态价值实现的有效路径
推动生态产品价值实现，是打通“两山”转化通道的关键。
充分认识雄安新区生态价值实现的重大意义。在生态需求较强但现实生态相对脆弱的京津冀地区，雄安的优质生态尤其珍贵。基于可持续发展和生态文明建设需要，特定生态系统应该获得与其生态环境功能相应的价值肯定和建设投入补偿，需要成本—收益的平衡发展机制。
充分认识并推动雄安生态价值实现，是强化京津冀生态环境联建联防联治、推动京津冀环保领域协同发展做深做实的应有之意。要纠正把推动生态价值转化等同于向国家和京津“要钱”的狭隘认识。雄安的资源禀赋得天独厚、叠加先行先试的政策优势，需以时不我待的紧迫感推动各项政策优势落地落实，尽早扭转与热火朝天的大规模建设场面相比，制度创新明显滞后的不利局面。
探索确立雄安新区生态价值评估体系。近年来，一些试点地区在生态产品价值核算评估方法、生态价值实现支撑体系等方面积累了一些普遍性经验。但雄安生态系统具有独特的环境条件、特殊使命和战略定位。“千年秀林”和白洋淀湿地等重点生态项目的生态价值评估，既要满足生态系统自我良性循环，又要考虑京津对优质生态产品的客观需求。应尽快借力专业科研机构加快推进相关基础研究、建立科学的雄安生态产品价值核算体系，摸清雄安生态家底和动态演化情况，为价值实现提供基础准备。
启动申报“国家级生态产品价值实现机制试点”。雄安新区规划建设本身就肩负着体制机制的创新使命，具有强大的政策创新优势。在京津冀协同视野下一体化推进雄安生态价值评估和实现机制设计研究，统筹谋划生态产品的设计、认证和交易等各个环节，充分结合雄安实际和政策创新优势如生态文明、绿色金融创新支持政策，构建基于纵向（中央—雄安）和区际（京津冀）的政府主导、碳交易等市场化运作的雄安生态价值实现框架和政策体系，充分利用政策优势打造“两山”转化的雄安样板，把雄安的政策创新潜力做实放大。
同步推动雄安新区碳市场建设。碳市场（ETS）是当前国际社会有效应对气候变化、控制温室气体排放的核心支柱，也是我国实现2030年碳排放“国家自主贡献”目标的重要工具。
《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》明确要求雄安片区“建设金融创新先行区”，加快培育排污权、节能量等环境权益交易市场，开展碳排放权等现货交易。借助申报“两山”转化试点同步推进雄安新区全国性碳市场建设，不仅能实现雄安全国性交易市场零突破，而且有利于进一步推出生态金融产品如资产证券化等生态价值实现工具，一体化实现多项政策目标，政策叠加效应明显。
作者：宣宇，河北经贸大学经济研究所研究员、京津冀一体化发展协同创新中心研究员；王月红，河北经贸大学商学院副教授
文章来源：《前线》杂志2020年第12期，原标题“加快推动雄安新区生态价值实现”
责编： 宋明晏
版式：山中石
图片来源：中国雄安官网
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