办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。
要保持党的先进性纯洁性，使党员干部不忘初心、牢记使命，权力始终为民所用，就必须坚持党要管党、全面从严治党。全面从严治党要求把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前。有的同志问，纪严于法，到底严在哪里，为什么要纪严于法，怎样做到纪严于法。本文就这些问题，简要作一下探讨。党纪处分条例中明确规定了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律，按照纪严于法原则，有些行为写入了纪律中，但法律中并没有规定。以遇危不救行为（即遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救）为例，法律对此没有规定，但党纪处分条例在第九章“对违反群众纪律行为的处分”中，规定出现这种行为，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。以受贿为例，2016年两高司法解释将受贿罪的起点数额由原先的五千元提高到三万元，当然，这并不意味着低于三万元的受贿行为就一概不能作为犯罪处理，受贿一万元以上不满三万元，具有其他较重情节的也应追究刑事责任。而从党纪处分条例规定及近年来的处分案例看，党纪处分起点数额远低于法规，或换句话说，党纪处分更看重的是违纪行为的性质、恶劣程度、造成后果等。只要造成严重恶劣影响，就会受到党纪处分。从根本上讲，纪严于法还严在对党员有三个更高的要求上。一是要求共产党员必须坚定自己的理想信念。如果一个党员没有或者丧失了理想信念，他就失去了一个党员的资格，就要受到处罚。二是要求党员必须正确使用手中的权力，践行全心全意为人民服务的宗旨。如果他以权谋私，损害党的群众路线，必将受到处罚。三是要求严守党的纪律、保守党的秘密、履行党员义务，按时参加党的组织活动。如果他不参加党内活动，或者是无正当理由连续6个月不交纳党费，就会被认为自行脱党。对党组织，不履行或者不正确履行职责的，也有相应的处理。这些都是纪严于法的具体表现。1938年9月29日至11月6日，中共六届六中全会在延安召开。毛泽东在会上首次提出“纪律是执行路线的保证”的科学论断。图为中共六届六中全会会址。 新华社发纪严于法首先是由党的性质和使命决定的。我们党从成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。党必须具有人民性、先进性、纯洁性，同时，还必须具有革命性，共产党员的先进性就在于党章规定的两个先锋队，三个代表。人民性，就是我们党的宗旨，就是全心全意为人民服务。纯洁性，就是要求党员必须正确行使手中的权力，不得以权谋私。既然我们党具有人民性、先进性、纯洁性，还包括革命性，这就决定了我们党必须有严明的纪律，而且这个纪律必须用高标准来要求，真正做到纪律严于法律。同时，加入中国共产党是自愿的，既然自愿选择了成为一名党员，决心信仰共产主义，做先锋队和先进分子，自愿地为人民服务，自然就应自觉接受高约束高标准。全面从严治党规律的总结和必然要求。强调坚持纪严于法，严肃党的纪律，对于党员领导干部牢固树立党员意识、规矩意识、法治意识具有重要的意义。纪严于法，会让广大党员更加确定要坚定理想信念，守初心担使命。纪律意识强了之后，他依法行政、依据规则和制度办事的意识就会增强，有利于推动全面依法治国。许多案例表明，违法必先破纪，一些违法犯罪分子往往是先从破纪起，然后再走向违法犯罪的。好同志怎么突然会变成阶下囚？它是一个逐步转化的过程，首先是从理想信念滑坡开始的，从违纪开始的。坚持纪严于法，就是各级党组织担起管党治党主体责任，主动抓早抓小，防微杜渐，把有错误或轻微违纪违法的同志，及早拉回来。打铁必须自身硬的必然要求。我们党作为执政党，打铁必须自身硬，如果自身不硬，心中没有人民，没有自我革命的意识，不管是什么政党，必然会被人民和历史抛弃。我们党最大的优势是密切联系群众。党风问题、党同人民群众联系的问题是关系党的生死存亡的问题。全面从严治党永远在路上，要把严的总基调长期坚持下去，强化管党治党主体责任和监督责任，不断完善党内监督体系，以零容忍态度惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。党的十九届四中全会召开后，四川省洪雅县结合开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，在组织党员干部学习的同时，组成宣讲小分队向基层干部群众深入宣讲党的十九届四中全会精神。图为2019年11月5日，洪雅县纪委监委干部在余坪镇黄里村村民家中开展宣讲。人民图片 姚永亮/摄首先是不断健全完善党内法规体系，扎牢制度笼子，把政治建设和政治纪律放在第一位，使理想信念宗旨、坚持党的领导和做到“两个维护”等要求具体化，写入党内法规，规范全党言行。党的十八大以来，我们不但对党章进行了修改和完善，同时制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，出台了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，修订并颁布了一系列党内法规，形成了一套系统完备的党内法规体系，为依规治党、严明纪律打下基础。在完善党内法规体系的同时，通过专题片、制作腐败分子忏悔录等多种手段，开展纪律和警示教育，增强党员干部纪律意识。特别是随着我们党对执政规律认识的深化，纪严于法的内涵和外延也在不断深化。突出人民至上这一理念，抓住领导干部这一关键，严明纪律确保党始终守初心、担使命。民心是最大的政治，得民心者得天下。坚持全面从严治党，始终做到纪严于法，就是要让我们党不忘初心、牢记使命，始终为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，与一切脱离群众、危害群众利益的行为作斗争，永葆共产党人政治本色、公仆本色。只有坚持永远在路上的执着，时刻以自我革命的勇气和为人民谋利益的情怀来要求每个党员，才能永远保持党的人民性、先进性、纯洁性，才能得到人民拥护与爱戴。严格落实中央八项规定精神，首先抓住领导干部这一关键，以上率下，一级抓一级。其次，强化监督，严肃执纪，使违纪者付出代价，让纪律成为真正“带电的高压线”。各级党委、纪委落实全面从严治党的主体责任和监督责任。各级党委要扛起全面从严治党和纪律作风建设的主体责任，党委书记要履行好第一责任人的责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使全面从严治党成为常态。抓住主体责任，就抓住全面从严治党和纪律作风建设的“牛鼻子”。纪委要履行监督责任，强化监督，使党的作风和纪律出现明显改观。以钉钉子精神，锲而不舍，久久为功抓作风严纪律。落实中央八项规定精神，反对“四风”，虽然取得了可喜的成效，但是我们发现一些地方奢靡之风和享乐主义有了新的变种，这就要求我们要以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕劲头，久久为功地抓下去。风气的养成和重塑，不是一天两天的事，不可能毕其功于一役，只要方向正确，一步一个脚印地抓下去，就能抓出成效。准确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，既管住大多数，又惩治极少数。各级党组织和纪委担起主体责任，从党员领导干部严起，把纪律挺在前面，精准分类处置轻微违纪违法，一般违纪违法，以及严重违纪违法乃至犯罪问题，抓早抓小，教育并管住大多数，惩治极少数，努力取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。党的十九大以后，党中央为纪委制定了监督执纪工作规则，为监委制定了监督执法工作规定，加强党对纪检监察工作的领导，把纪委监委的权力关进制度笼子。中央纪委领导同志要求纪检监察干部，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。对有案不查、以案谋私的行为，坚决予以查处，清理队伍，防止“灯下黑”。党的纪律严明了，纪律严于法律的局面就基本形成了。
作者：王社民
文章来源：《学习时报》2021年3月12日
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