摘要
人民当家作主是社会主义民主的核心要义，表现为一系列制度安排，体现在中国特色社会主义民主政治全过程。人民当家作主制度体系具有深厚的理论基础，是历史的选择，是中国特色社会主义实践的结晶。人民当家作主制度体系同西方之乱的制度困境相比，优势明显，日益成为中国软实力的核心内容和国际意识形态博弈的制胜法宝。
中国特色社会主义政治制度是以人民当家作主制度体系的形式固定下来并发挥作用的。党的十九届四中全会第一次明确把“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”作为我国制度的一大优势。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”等政治思潮的侵蚀影响。在新时代，我们应以历史和现实为依据，在同西方制度比较中研究中国民主政治，明确我国人民当家作主制度体系之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它具有深厚的思想基础和理论优势，是从中国土壤中生长起来的，是历史的选择、人民的选择。
人民大会堂外景（视觉中国）
人民创造历史、人民当家作主是马克思主义的基本观点，相信群众、依靠群众、走群众路线是马克思主义的根本要求。马克思主义之所以具有跨越国度、跨越时代的影响力，就是因为它坚守人民立场，是人民的理论。在马克思主义产生之前，社会上占统治地位的理论都是为统治阶级服务的。马克思主义第一次站在人民的立场，以科学的理论为最终建立一个没有压迫、没有剥削、人民当家作主的理想社会指明了方向。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就明确指出，革命工人的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。在总结巴黎公社经验教训时，马克思、恩格斯提出了对资产阶级实行专政，对无产阶级实行民主的主张。列宁将马克思、恩格斯的思想付诸实践，把人民群众和社会主义紧密结合起来，以人民民主代替资产阶级议会制，开创了人类历史新纪元。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征”。中国共产党以马克思列宁主义为指导思想，自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。对即将成立的新中国采取什么样的国体，毛泽东在《新民主主义论》《论人民民主专政》等著作中，运用马克思列宁主义基本原理，阐释了未来国家制度的本质和内容，即“工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”，国家的一切权力属于人民。人民民主专政既能发扬人民民主、实现人民当家作主，也能运用国家的力量，保障人民的政治地位和权利。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议举行（视觉中国）新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，逐步确立并巩固了国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度。1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议一致通过具有中华人民共和国临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。该纲领总纲规定：中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。社会主义国家制度在中国确立并付诸实践，为新中国各方面事业的发展提供了政治保障。人民当家作主制度体系涵盖人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一系列根本政治制度和基本政治制度。人民当家作主制度体系是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是中国共产党执政经验的科学总结，充分体现了马克思主义和科学社会主义的蓬勃伟力和理论优势。民主是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件抽象评判。习近平总书记指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”他还立足中国特色社会主义实践，提出了评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的基本标准，即“看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督”。这“八个能否”是对马克思主义国家学说的重要发展，具有深远的理论与实践意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中国特色社会主义民主政治建设，在新的历史阶段和新的伟大斗争中不断丰富完善人民当家作主制度体系内容。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。党的十九届五中全会根据社会主义共同富裕的本质要求和人民群众的共同期盼，明确提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”和“基本实现社会主义现代化”的远景目标，并强调要坚持和完善中国特色社会主义民主政治制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为推动经济社会发展和实现全体人民共同富裕提供制度保障，充分彰显了马克思主义人民性的思想光辉。
俯瞰浙江省诸暨市十里坪村的村落景区（2021年4月21日摄，无人机照片） 新华社记者 徐昱 摄（新华网）
人民、社会、政党、国家都需要民主，不同历史文化传统和现实制度条件会内生出不同民主政治形式。在西方民主政治中，人民的政治参与主要体现为投票选举领导人，即通过投票选举，选择自己的代理人。代理人受选举者的委托来制定公共政策，管理公共事务。实际上，代议制民主不是人民的统治，而是政治精英的统治，民主仅仅意味着把政治权力交给那些能够获得最多选票的政治精英。1871年3月诞生的巴黎公社，打碎了资产阶级议会制的国家机器，建立了世界上第一个无产阶级国家政权。马克思、恩格斯认为，“公社给共和国奠定了真正民主制度的基础”“巴黎公社已经不是原来意义上的国家了” “实质上是工人阶级的政府”。列宁在《国家与革命》等著作中，深刻阐释了无产阶级国家观，认为无产阶级专政是工人阶级、劳动人民享有最高程度民主的国家，是新型民主与新型专政的统一体。1949年新中国成立时，中国共产党作为执政党，继承了新民主主义革命时期多党合作和民主协商的优良传统，以共同纲领为基础，在全国范围内逐渐形成了人民民主专政的政权组织结构和政治制度系统。人民代表大会制度不同于西方议会制，不是三权分立，而是议行合一，是人民当家作主的根本制度安排；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不同于西方多党制，也不同于一些社会主义国家和一些发展中国家的一党制，是多党合作制。共产党作为执政党不是一党专制，而是共产党执政、多党派参政——民主党派参与国家政治生活，就事关国家和人民根本利益的大事进行民主协商。2021年2月22日，浙江省桐庐县钟山乡举行“新村夜话”活动，乡贤代表、民宿业主代表、县乡两级人大代表以及党员和村民代表围绕快递业资源回归、美丽乡村建设、民宿业发展、乡村环境卫生整治等内容开展讨论、表达心声。全国人大代表周忠莲参加了当天的夜话，为即将召开的全国两会收集民意。“新村夜话”成为当地践行全过程人民民主的一种重要形式。新华社记者 徐昱/摄（求是网）人民当家作主是社会主义民主的核心要义，它要求全体人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，参与国家政治、经济、文化和社会生活，享有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。人民当家作主贯穿于人民民主全过程和国家治理各个环节，表现为一系列制度安排，体现在中国特色社会主义民主政治全过程中。习近平总书记指出，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。新中国成立70多年来，特别是党的十八大以来，我们坚持党的全面领导和人民代表大会根本政治制度，发展社会主义民主政治，不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，走出了一条中国特色社会主义政治发展道路。民主十分重要，但民主如果不能促进国家稳定、经济发展和人民生活水平提高，那就是骗人的幌子。人民当家作主制度体系不是天生就有的，更不是设计出来的，而是在社会主义的长期实践中磨砺出来的。人民当家作主制度体系是植根中国大地、深得人民拥护的社会主义民主政治制度体系，其制度化实践和独特优势在人民民主的全过程中得到充分展示，日益转化为国家治理效能，创造了举世瞩目的经济发展和社会稳定奇迹。我国各族人民历史性地告别绝对贫困，实现了全面小康。一个14亿人口的大国能够在较长时期保持经济快速发展，并朝着全体人民共同富裕不断前行，这在人类社会发展史上堪称奇迹，充分显示了社会主义制度优越性。我们要从中华民族五千年文明史和中国共产党百年历史中，深刻认识人民当家作主制度体系的发展历程和深刻内涵，不断坚定中国特色社会主义政治制度自信。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。甘肃省张掖市黑泉村曾长期受风沙袭扰，经过当地村民数十年不懈努力，肆虐的“黄龙”被层层“绿网”牢牢锁住，实现了“绿富同兴”。图为祁连山下的西沙窝防风固沙林带。郑耀德/摄（求是网）社会主义作为国家制度的优势主要体现在党和政府坚强有力、各方团结协作、能集中力量办大事等方面。今天我们理解社会主义制度优势，不能就理论原则进行自我解读和演绎，更不是自吹自擂，而是在克服资本主义制度弊端及不同制度比较中深刻认识社会主义制度优势。如何在信息和网络高度发达的条件下满足日益增长的民主诉求，如何通过制度化方式建立起民主的利益表达机制与整合机制，合理地对不同利益群体进行调节，释放社会的政治压力，使多元利益格局能维系大致平衡，这是世界各国面临的难题和挑战。以美国为代表的西方国家固守其过时的民主价值观，在世界各地推行多党制民主，以选举造势搞“街头革命”，推翻了一批“不民主”政权，结果导致许多国家动荡不宁、冲突不断。与当今一些发达国家和发展中国家频繁出现的政党对立、政治极化、社会分裂、民族分离、宗教对抗等乱象相比，我国人民当家作主制度体系最能体现中国特色社会主义民主政治优势。在中国新型政党制度下，各民主党派作为参政党，通过政治协商等多种方式对国家权力进行民主监督。这种监督方式打破了西方政治学理论中权力监督的固有模式，重点在于合作和协商，而不是对抗和对立，这就避免了多党竞争带来的恶性争斗和无谓消耗。中国共产党在充分民主的基础上正确集中各方意见，汇聚各方面的智慧和力量，形成统一意志和统一行动，这是中国民主政治发展道路的特色和优势，也是中国特色社会主义制度能集中力量办大事、促进国家治理科学高效的一个重要原因。江苏省人民医院整建制接管了武汉市第一医院危重症病区，35天时间累计收治患者78人，后又转战疫情“风暴眼”武汉市金银潭医院，为抢救生命继续奋战。图为江苏省人民医院援武汉重症医疗队在对患者实施插管。国家卫生健康委供图（求是网）新冠肺炎疫情全球蔓延，给各国国家制度和社会治理带来严峻挑战，也是对不同社会制度和国家治理能力的大检阅。疫情危机充分暴露了资本主义逐利和自私本性，西方国家政府效率低下、应对疫情失策，社会纠偏机制失灵，民众对西方制度运转和治理能力的失望和不满快速上升，西方所谓“政治正确”黯然失色，制度体系深陷危机困境。而中国在抗击新冠肺炎疫情的过程中，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，体现了以人为本、生命至上的社会主义价值观。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，也是赢得这次新冠肺炎疫情防控阻击战胜利的根本原因。习近平总书记指出：“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。”许多外国政党政要也高度评价中国以人民为中心的发展理念，认为中国在疫情防控中展现了显著的制度优势和强大力量。新冠肺炎疫情发生以来，美西方国家将疫情政治化、民粹化，把虚伪的“人权”与“自由”置于民众的生命之上，“民主”体制成疫情防控的最大羁绊，西方价值观和制度体系深陷困境不可自拔。尽管美西方国家疯狂抹黑和攻击中国，但中国作为负责任的大国形象得到越来越多国家的认可。西方之乱与中国之治对比鲜明。随着中国之治迈向更高境界，人民当家作主制度体系同西方之乱的制度困境相比，优势更加突出，影响越来越大，日益成为我国软实力的核心内容和国际意识形态博弈制胜的优势所在。新时代推进伟大事业、进行伟大斗争，我们要继续健全和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
作者：柴尚金，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心前线研究基地特约研究员、天津科技大学特聘教授
文章来源：《前线》杂志2022年第1期
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