摘要
全过程人民民主形成和发展于马克思主义关于人的自由全面发展的理论和实践探索之中，是马克思主义民主学说在当代中国的理念传承，是以人民为中心的发展思想在民主政治领域的具体反映。全过程人民民主与资本主义民主有根本性的区别，具有民主主体的广泛性、民主实践的真实性、民主效果的管用性等鲜明特征。全过程人民民主总结了中国民主发展经验，激发了中国民主的生机活力，朝着更加成熟更加定型的方向不断发展，开辟了充满自信的中国民主道路。
人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断深化对民主政治发展规律的认识，创造性提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主的理论和实践成果，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势。2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 丁海涛 摄（新华网）全过程人民民主形成和发展于马克思主义关于人的自由全面发展的理论和实践探索之中，其本质是社会主义民主。习近平总书记将以人民为中心的发展思想融会贯通到社会主义民主政治建设之中，赋予了人民民主制度新的时代内涵，创新发展了马克思主义民主学说与制度。何为民主？长期以来，人们对民主概念的认识众说纷纭、莫衷一是，人类社会对政治文明和民主制度的追求也从未停歇。在人类历史上，马克思主义第一次深刻揭示了民主的深刻内涵，还原了民主的本质本义，使得人们摆脱了对民主的认识迷雾。马克思认为，“民主制是作为类概念的国家制度”，是建立在一定经济基础上的上层建筑，民主不过是阶级社会中实现阶级利益的政治形式，是一个阶级对另一个阶级的统治。因此，马克思指出，资本主义的国家政权“不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了”，“资产阶级口头上标榜自己是民主阶级，而实际上并不如此，它承认原则的正确性，但是从来不在实践中实现这种原则”，在无产阶级取得政权之前，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。无产阶级取得政权之后，民主要通过代表制、普选制、社会自治、人民对国家权力的监督等方式真正体现“人民的统治”。十月革命胜利后，列宁领导的世界上第一个社会主义政权将马克思主义民主学说付诸实践，并建立了苏维埃民主制度。列宁认为，苏维埃民主“使大多数人民不但在选举代表方面，而且在管理国家、实现改革和改造方面，能够发挥创造性和主动性”，“是一种比在西欧各国所形成的资产阶级共和国要高得多的民主形式”。中国共产党在推进中国革命、建设和改革事业中创造性地发展了马克思主义民主思想。新民主主义革命时期，毛泽东就提出革命胜利后，要“在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国”。新中国成立后，毛泽东又领导全党全国各族人民创建了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等，制定了中国历史上第一部社会主义性质的宪法，奠定了人民当家作主的制度基础。改革开放后，邓小平总结“文化大革命”的教训，深刻指出，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”，并要求“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”。在此基础上，江泽民强调：“必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治，巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。”进入新世纪新阶段，胡锦涛强调，“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜”，“我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”。2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。这是代表们在认真听会。新华社记者 李鑫 摄（新华网）党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性转化，人民美好生活需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。理论和实践都要求，中国共产党必须与时俱进，开拓创新，发展更能体现人民性、更具时代性的民主制度。围绕这一时代课题，2019年11月，习近平总书记在上海考察时深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记再次强调：“尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，凸显了发展全过程人民民主对于党和国家全局性事业的重要性。全过程人民民主具有深厚的理论渊源，是马克思主义民主学说在当代中国的理念传承和生动写照，本质上是为了实现人的自由全面发展；全过程人民民主具有强烈的价值关怀，目的在于切实维护人民当家作主地位，充分保障人民各项政治权利和社会权利；全过程人民民主体现党的初心使命，是中国共产党始终不渝发展社会主义民主政治的制度成果，是以人民为中心的发展思想在民主政治领域的具体反映。不管是从人类社会发展史上看，还是从社会主义发展史上看，全过程人民民主都是具有鲜明的时代特征、深厚的时代内涵的新形态民主制度。2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 鞠鹏 摄（新华网）中国共产党不仅把人民民主镌刻在自己的旗帜上，而且切实推动民主政治的发展进步。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”这一重要论断阐明了全过程人民民主与资本主义少数人民主、口号民主、“橱窗民主”等的根本性区别。民主主体的广泛性。全过程人民民主是广大人民普遍享有民主权利的民主，而不是少数人的民主。社会主义民主在人类历史上第一次实现了人民当家作主，并且为保障人民当家作主做了一系列制度安排。人民性是社会主义民主的第一属性，这就决定了社会主义民主并不以性别、民族、宗教、种族、职业和财产状况划分不同的政治群体，而是致力于实现作为社会绝大多数人的人民群众的民主权利。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。此外，全过程人民民主注重维护和发展人民群众长远利益、普遍利益和根本利益，将民主全覆盖到人民群众的经济生活、政治生活、文化生活、社会生活之中，是包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在内的复合型民主。中国共产党发展全过程人民民主，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。民主实践的真实性。习近平总书记强调：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”全过程人民民主是具体的、客观实在的民主过程，是最真实的社会主义民主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，各个环节环环相扣、彼此贯通，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，形成全过程人民民主的完整链条，人民主体地位生动、具体体现在国家政治生活和社会生活的全过程、各环节。那种“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落”的民主，不是真正的民主。民主效果的管用性。全过程人民民主既强调选举民主的重要性，充分保障人民运用选票自由表达意志的政治权利，又强调协商民主广泛、多层、制度化发展，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等方式，找到人民群众意愿和要求的最大公约数，避免西方政治生活中的“多数人的暴政”、选民分裂和社会对抗。全过程人民民主坚持和发展新型政党制度，既强调中国共产党的领导地位，也强调各民主党派的参政地位。这种制度安排为各党之间的团结合作奠定了政治基础和制度基础，既避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端，又克服了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。总之，全过程人民民主是适合中国国情并且能够推动中国发展进步的管用有效的民主。这是深圳前海深港现代服务业合作区（2021年9月8日摄，无人机全景照片）。新华社记者 毛思倩 摄
民主是不断发展的历史过程，并不是一蹴而就的。尤其是党的十八大以来，中国特色社会主义民主政治不断发展，人民当家作主制度体系不断健全，全过程人民民主理念深入人心，中国民主之路越走越宽广。展现生机活力的中国民主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持守正创新、与时俱进，健全了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，全过程人民民主展现出强大生机活力。作为全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会制度不断完善；作为独特、独有、独到的民主形式，社会主义协商民主广泛多层制度化发展；作为独具中国特色的新型政党制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实现新发展；作为保证国家团结统一、实现各民族共同当家作主的重要制度安排，民族区域自治制度得到切实贯彻落实；作为体现直接民主和社会自治要求的重要制度安排，基层群众自治制度充满活力。实践证明，高质量高效能的全过程人民民主不仅巩固发展了我国生动活泼、安定团结的政治局面，而且有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化，促进了中国特色社会主义制度的完善进步。科学成熟的民主发展经验。全过程人民民主在不断发展过程中总结经验、形成共识。从中国共产党领导社会主义民主政治事业的历史进程看，全过程人民民主顺利发展的一条根本经验，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。一是党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。党通过民主集中制把人民凝聚为有机整体、形成具有共同利益的民主主体，保证人民群众在社会各领域真正享有完整的、不可分割的权利，使人民的意愿和要求得到最广泛、最充分的表达和反映。没有党的领导，民主就会褪色、变质，就不会有人民民主。二是人民当家作主是发展全过程人民民主的出发点和落脚点。中国共产党领导人民实行人民民主，就是支持和保证人民当家作主。发展全过程人民民主必须紧紧依靠人民创造历史，尊重人民群众的首创精神，激发人民群众的创造热情，从人民群众中获取巩固和完善民主政权的不竭动力。保证和支持人民当家作主不是一句口号、一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，必须具体地、现实地体现到党和国家各方面治理活动和工作上来，体现到人民对美好生活的向往和自身利益的实现和发展上来。三是依法治国是发展全过程人民民主的基本方式。人民的民主权利是宪法规定和赋予的，是人民参与国家治理和社会治理的根本保证。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。这是2022年2月10日拍摄的S2沪芦高速上的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区“海鸥门”（无人机照片）。新华社记者 方喆 摄（新华网）充满自信的中国民主道路。全过程人民民主没有照搬照抄西方民主模式，而是创造了中国式民主。全过程人民民主运行良好，受到广泛好评。根据国外多项权威调查数据，中国人民对中国政府的满意度和支持率连年高达93%以上。美国《华盛顿邮报》发文称，在新冠肺炎疫情全球大流行发生后，中国政府应对疫情的举措得到人民普遍认可，中国民众对中央政府的信任比例升至98%。全过程人民民主在中国的成功实践充分证明，必须走与本国国情、文化传统和发展阶段相适应的民主道路，而不是照搬照抄他国民主经验。全过程人民民主的发展成就宣告了“历史终结论”的破产，宣告了各国最终都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观的破产，澄清了各种关于民主制度的模糊认识、错误观点，促进了民主话语体系创新。全过程人民民主在中国的创造性实践，为社会主义国家在政治上创造比资本主义国家民主更高更切实的民主提供了更为坚实的科学依据，充分彰显了中国特色社会主义政治发展道路的优越性，推动了人类民主事业的发展进步。
作者：郇雷，中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部副教授
文章来源：《前线》杂志2022年第3期，原标题“全过程人民民主的显著优势”
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