两个“协商”有机衔接，让全过程人民民主更接地气（下）
摘要
政协协商与基层协商相衔接，是发挥人民政协专门协商机构优势的特色履职活动，是发展全过程人民民主的积极探索和有效实践。推动政协协商与基层协商有机衔接，从制度保障上就是增强政协协商与基层协商制度之间的兼容性和互补性，形成制度执行合力；从议题设置上最根本的在于以利益相关原则设置协商议题，激发人民群众参与基层治理的内生动力；从平台建设上就是搭建政协组织、政协委员与乡镇街道、基层群众的桥梁和纽带，在基层治理中充分发挥政协协商的优势；把“沉下去”和“请上来”相结合，为基层民主政治的发展提供新的思路、新的模式和可行路径。
两个“协商”有机衔接，让全过程人民民主更接地气（上）（点击标题查看上篇）
推进平台建设，在基层治理中充分发挥政协协商的优势
根据《中国人民政治协商会议章程》规定，人民政协设全国委员会和地方委员会。地方委员会包括省、自治区、直辖市委员会；自治州、设区的市委员会；县、自治县、不设区的市和市辖区委员会。换言之，从组织设置来看，县级是政协正式建制的最低层级，乡镇、街道、行政村、社区一般不设立政协工作机构。那么，在基层治理中如何发挥政协协商的优势，便成为新时代新实践的新要求，这是平台衔接的价值和意义所在。
在具体做法上，各地大同小异，一般是按照“不建机构建机制”的原则，在不增设机构和编制的情况下，在有条件的街道乡镇建立委员工作站（室），联络协调辖区内的政协委员，组织委员参与基层协商，与基层群众零距离地开展协商活动。
比如，北京市海淀区以辖区街镇为单元，成立地区委员活动小组，按照就近、便利原则，把全体委员分别编入小组中，实现街镇全覆盖，政协委员在地区委员活动小组带领下，积极参与街镇党建工作会以及监督评议、民主管理、政务公开、接诉即办等工作，积极为地区发展出谋划策。甘肃漳县按照有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员的“六有”标准和“多功能一体化”原则，建立政协委员工作站、乡镇协商议事会、村（社区）协商议事会等协商议事平台，确保了全县政协协商向基层延伸工作规范有序开展，真正把基层协商的过程变成了凝聚共识的过程。
2019年出台印发的《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》提出，探索政协协商同社会治理相结合等新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面。当前，委员工作站（室）已成为人民政协深入基层、走近群众的重要通道，成为政协委员与基层群众的联系点，成为群众社区里、家门口的协商议事平台。进一步推动政协协商与基层协商有机衔接，要把委员工作站（室）作为政协组织、政协委员与乡镇街道、基层群众的桥梁和纽带，积极打造一批具有典型示范意义的协商平台。
依托委员工作站（室）建立协商议事会、协商议事室，推动协商活动从政协会场下沉到乡镇（街道）、行政村（社区）、基层企事业单位等基层一线，打通联系服务群众的“最后一公里”，更好地发挥人民政协在联系服务基层群众、发展基层民主、化解基层矛盾、助力基层治理、促进基层社会和谐稳定等方面的积极作用。还要适应互联网时代的特点，积极发挥现代信息技术的优势，搭建“线上+线下”相结合的协商议事平台，打破时空限制，比如开设委员“网上工作站”，开展“屏对屏”“键对键”的协商活动，提高基层治理社会化、智能化、专业化水平。
顺应社会治理重心向基层下移趋向，创新衔接方式方法
政协协商与基层协商都是协商民主的重要渠道，二者有诸多共同和相通之处，这是二者相衔接的可能性。同时，二者毕竟是两种不同的协商民主形式，各有各的优长，也各有各的不足，这是二者相衔接的必要性。
就政协协商而言，建言专业、程序规范，但存在“两个薄弱”问题，即“基础工作薄弱、人员力量薄弱”。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，顺应社会治理重心向基层下移的治理趋向，人民政协必须解决“两个薄弱”的结构性难题，改变以往单纯的高层协商的传统路径，通过“沉下去”的方式向基层延伸。
就基层协商而言，协商内容具体、方式灵活，但也存在协商程序不够规范，主体意识较为淡薄，参与协商的积极性、协商能力和素养仍有待提升等不足，这些都成为持续深入推进基层协商的瓶颈。因此，如何完善二者相衔接的方式，扬长避短、优势互补，便成为一个需要进一步探讨的问题。
为了解决上述问题，最直接有效的实践做法就是把“沉下去”和“请上来”相结合，通过双向参与互取所长。一方面，让政协委员“沉下去”，即组织和参与基层调研、深入基层进行主题宣讲和各种服务、协商活动，推进政协委员走到群众中去，与基层群众面对面，拉近与基层群众的距离，真正精准了解群众所想、所愿、所急、所盼；另一方面，把基层群众“请上来”，即坚持开门协商、开放协商，扩大协商参与的覆盖面，把协商场所搬进村镇、社区、校园、企业，把人民群众请进协商活动中来，同时营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
让政协委员“沉下去”、把基层群众“请上来”，不仅拓宽了人民政协的履职空间，而且拓宽了基层群众参与协商的渠道，促进了协商参与主体的多样化，在一定程度上解决了政协协商“两个薄弱”和基层协商制度化、规范化不足的问题，切实解决了一批基层社会治理难题，为基层民主政治的发展提供了新的思路、新的模式和可行路径。今后继续推动政协协商与基层协商有机衔接起来，仍然需要在具体方式方法上下功夫。
在“沉下去”方面，创建“委员走基层”“委员社区行”等履职品牌，并与日常履职紧密结合起来；组织委员下基层开展政策宣讲、技能培训等活动；在镇街、社区、学校等设立委员宣传栏、联系卡和社情民意联络处、民主恳谈室等，引导委员深入一线、走近群众。在“请上来”方面，建立协商会议列席制度，对涉及民生领域的重大议题，邀请利益相关群众代表列席，让更多的基层群众及时参与到协商中来；制定完善政协委员调研制度、委员接待日制度、委员联系村（居）委会制度等，让政协委员在同基层群众拉家常的过程中把协商元素、协商理念融入基层，推动基层协商规范化、常态化，进而使协商成为基层群众的一种思维方式和行为习惯。
作者：孙照红，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员、首都师范大学教授
文章节选自《前线》杂志2023年第6期，原标题“推动政协协商与基层协商有机衔接”，转载请注明微信公众号“前线理论圈”
版式：刘卫东
责任编辑：梁齐勇
图片来源：视觉中国
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