盐城检察公开审查提升控申办案质效

盐城市检察院检察长孙光永同志是一位精通检察业务的“行家里手”，他抓改革抓发展都抓在点子上。本篇报道介绍盐城检察公开审查提升控申办案质效的新理念新实践，值得各级检察机关学习借鉴。

通讯员 金和 余佳

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“感谢检察机关给我提供了这样一个公正公开的对话平台。”近日，在盐城市检察院举行的一场刑事申诉案件公开审查会后，被驳回申诉的陈某这样说。

今年以来，盐城市检察机关推行公开审查工作，在加强涉法涉诉矛盾源头治理方面取得了明显的效果，已举行公开审查会8次，息诉罢访效率提升，重复信访量与去年同期相比下降了80.66%。

今年1月，盐城市检察院检察长孙光永在听取控申处汇报时指出，全市控申检察部门要将群众满意度作为检验控申检察工作成效的标尺，积极推行刑事申诉公开审查，以公开促公正、赢公信。

与法院开庭审理不同，传统的申诉检察办案流程并未设置示证、质证及论证等程序，程序的封闭造成了部分被驳回申诉的当事人不服办案结论进而引发信访。改变以往办案模式，推行公开审查收到事半功倍的功效。如陈某不服不予受理的决定，办案人员主动赶赴陈某居住地当面逐条解释关于案件受理规定的法律条款，就其提出的异议逐条耐心细致解答。当地村、镇基层组织负责人、律师和人民监督员发表旁听意见，配合检察机关对信访人进行了息访劝导，多年的涉法涉诉信访得以平息。

盐城市检察院将推行公开审查列入控申检察部门重点工作任务，作出市院先行先试、县院观摩参与直至全市检察机关全面推开的工作计划。依托网上办案系统，市院实时掌握各县院开展公开审查工作的进度，实行每周督查通报、每月考核排名和季度总结点评，压实工作责任，不折不扣的完成上级院及市院领导的工作部署。市院还专门组织了一场各基层院控申科长共同参加答复的公开审查，各控申科长不仅全程观摩而且逐一发言，结合原案事实、证据和适用法律对申诉人释法说理，与申诉人进行沟通，以实战经验提高实践能力，确保该项工作迅速在全市广泛开展取得实效。

过去从受理到办结，申诉人通常只有补充提交证据和了解办案进度的权能，参与度较低,容易造成申诉人对办案结论的不理解。盐城市检察院参照庭审模式，在公开审查环节中不仅赋予申诉人与检察办案人员同等的主体地位，还积极邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员及地方党委政府参与，以中立第三方公正评议办案结论，体现客观公正和法律权威。为更好地保护申诉人合法权益，该院依据中政委、高检院关于律师代理申诉的规定，邀请律师为申诉人在公开审查主张权利并与办案人员质证。

针对各案申诉人的不同诉求，盐城市检察院以公开答复、公开听证、公开质证、公开示证为公开审查办案的基本形式，并根据不同案情进行优化组合，提升公开审查办案效果。