十余省份调整高校学费标准：涨幅大多超20%，分层次分专业调整......你怎么看？
天津、江苏、福建、山东、湖北、湖南、广西、贵州、宁夏、等地已陆续调整高校学费标准，除个别专业外，各地学费涨幅多在20%—35%。
7月19日，山东高考生李明（化名）查到自己的录取信息——他顺利被华南理工大学录取。
填报志愿时，他选报了该校的材料化学、核工程与核技术等专业。李明清楚地记得，当时这些专业的学费都是5160元。但就在前些天，华南理工大学公布了今年的最新学费标准——文科专业每年6060元，理工科专业每年6850元。李明今年将多掏1690元学费。
不独华南理工大学一校，今年4月、6月，江西、广东相继下发调整方案，决定从今年秋季学期起实施新的公办普通高校学费标准，本科生学费平均涨幅分别约为2.3%和20.2%。高校学费调整再次进入公众视野。
高校学费调整，事关千万学生和家庭的切身利益，备受社会关注。目前，包括江西、广东在内，全国已有10多个省份调整了高校学费标准。
各地为何纷纷调整高校学费标准，依据何在？调整幅度如何确定，是否科学合理？高校收费资金如何使用？家庭经济困难学生就学如何保障？
一、高校学费为何调整？
据公开信息显示，2013至2014年，天津、江苏、福建、山东、湖北、湖南、广西、贵州、宁夏、浙江等地已陆续调整高校学费标准，除个别专业外，各地学费涨幅多在20%—35%。
3年间，多地为何纷纷调整高校学费？
记者发现，在已调整高校学费的10多个省份中，“收费标准多年未变”“学生培养成本逐年增长”等，是多地行政主管部门给出的调整主要原因。
2000年至今，十几年间，物价水平大幅提升，导致高校办学成本和学生培养成本大幅上扬，而基本维持不变的学费标准让各地各高校，特别是让部分中西部高校和省属高校感到较大经费压力。
在2013年10月山东普通高校学费标准结构调整听证会上，该省物价局有关负责人坦言，“与总体物价水平相比，2000年以来山东省居民消费价格总水平累计上升31.2%，高校收费水平始终未有大的变动”，“现行筹资规模难以满足高等教育快速发展的需要，学校面临现行收费标准偏低，收费标准结构不合理的矛盾”。
虽然各地调整高校学费标准的“冲动”很强，但在不少教育专家看来，高校学费调整其实是一件很难的事，“因为它的定价权不在教育部门，更不是高校自己想涨就能涨的事情”。
根据教育部网站2014年8月21日发布的《教育部财务司负责人就学校收费调整答记者问》，2012年国家关于稳定学校收费标准的政策到期，部分省份按照属地管理原则，启动了学校收费标准调整工作。该负责人表示，调整节奏比较平稳，总体上严格履行了规定程序。“各相关省份均能按照国家规定，严格履行成本监审、价格听证、收费公示等程序，努力做到科学核定生均培养成本、广泛征求社会各方意见、主动公开收费标准。”
二、高校学费怎么调整？
分层次分专业调整，不是“一刀切”
高校学费调整，备受关注的问题是，学费调整幅度如何确定？是否科学合理？已公布学费调整方案的省份依何制定这个标准？
“为什么学费总是‘逢调必涨’，我感觉怎么从来没有降的时候？”一位网友在广东调整高校学费的新闻下留言。
记者梳理了10多个省份的调价方案后发现，这位网友的“感觉”既对也不对——不少地区的学费有涨亦有降。
一方面，从总体来看，各地学费调整方案以涨为主。除江西涨幅2.3%外，各地学费涨幅大多在20%—35%。另一方面，一些地区根据学校或专业的不同，对学费标准进行了下调。
有的省份不同层次学校学费调整幅度不同。如湖南，一本学校涨幅在18%—30%，二本学校涨幅约为6.7%。广东则将学校层次划分为本科院校和高职高专（或专业院校），前者学费上浮20.2%，后者学费上浮约16.7%。在具体定价方案中，广东将普通高等学校分为具有博士学位授予权本科院校、具有硕士学位授予权（含试点单位）本科院校、不具有硕士学位授予权的本科院校三档，学费逐档下降。
有的省份在制定调价方案时，考虑不同专业的办学成本差异，划定不同的调价幅度。如江苏，将学科专业分为文、理、工、农林、医、艺术、体育、公安8类，除农林、艺术类学费不变外，其他各类专业涨幅不一，医学类涨幅最大，达47.83%。
三、生均培养成本怎么算？
生均培养成本核算尚无明确标准
在多地学费调整方案中，都能看到“生均培养成本”这一概念。而在各地教育公共政策制定者和多位教育学者看来，这一概念是制定和解读各地高校学费调整方案的关键。
根据《高等学校收费管理暂行办法》的界定，教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
国家发改委2005年出台的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，则将“高校教育培养成本”划分为四个部分——人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧。同时，《办法》明确，“生均培养成本指高等学校培养一个学生的平均成本”。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“学校办学成本”指学校办学产生的所有费用，“教育培养成本”指专门用于人才培养的费用。在他看来，大学有多方面功能，有的费用并非用于人才培养，高校确定学费标准时，必须解决的基本问题首先是“科学、透明核算高校的生均培养成本”。
魏建国认为，通过清晰地核算生均培养成本来确定学费水平，是一个理想状态，目前的生均培养成本核算还只停留在学术研究层面。“高校是一个多产出机构，除了培养学生，还有科研、公共服务等多种功能，这就为生均培养成本的核算带来了困难。”
四、涨的学费怎么用？
为家庭经济困难学生“兜底”
高校学费调整后，是否会影响家庭经济困难学生的顺利就学？据中国青年报今年7月发起的一项调查显示，76%的受访者认为当前大学学费十分高或较高。
中国教育报记者发现，从发改、教育、财政等部门出台的文件到各地学费调整方案，都明确指出：“不能因学费标准调整而影响学生的正常学习和生活。”
根据国家规定，国家助学贷款只能用于解决学生在校期间的学费和住宿费，但贫困学生的生活费只能靠国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等以及学生自己勤工俭学解决。“学费上涨后，高校的奖助力度和助学贷款额度有调整的必要，各地可以根据当地的实际情况进行调整，底线是保障贫困地区和贫困家庭的孩子能上得起大学。”储朝晖表示，“至于怎么增加，也要有可靠的财务依据。”
近年来，高校每年资助学生4000多万人次，资助总金额超过700亿元。“希望国家进一步完善‘奖、助、补、减、免’等政策，细化资助细节，兜底贫困生，抵消一部分学费上涨给他们带来的生活压力，政府和高校应及时拿出一张更完善并更具可操作性的贫困学生上学保障‘路线图’。”复旦大学一位教育学者表示。
有学生家长提出，“高校上调学费可以理解，但我省吃俭用为孩子交的学费，学校能不能真正用到孩子的培养上？”对此，高校可以给出一本“明白账”吗？
华南理工大学今年的新生谭希南告诉记者，他希望学费上涨后，能带来更好的师资、教学环境和硬件设施。“对于工科院校来说，学生实践教学方面的成本，比如实验、实习等费用一直在加大。”华南理工大学材料科学与工程学院副院长殷素红告诉记者，她希望学校增加学费收入后，可以相应下拨更多的实践教学费用。
其实，对于高校学费的管理和使用，《高等教育法》有明确规定：“高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用，其他任何组织和个人不得挪用”；“高等学校的财务活动应当依法接受监督”。
为提高高校信息公开程度，教育部2010年颁布的《高等学校信息公开办法》亦规定，高校应主动公开收费项目、依据、标准，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况等内容。
五、未来高校学费调整如何完善？
探索差异化和补偿性的高校学费机制
梳理目前从国家层面到各地方政府已出台的高校学费政策，不难发现，这些政策始终在市场与计划、公平与效率、改革与稳定三个维度寻求“平衡点”。因此，其未来每一步政策走向，都将受到高度关切。
特别是2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确提出要“按照平稳有序、逐步推进原则，合理调整高校学费标准，进一步健全成本分担机制”。有学者向中国教育报记者表示，这段表述，意味着从国家层面已经开始考虑，通过调整学费的方式，增加多元投入，合力支持高等教育改革发展。下一步，可能会有更多省份启动学费调整。
随着全球高等教育规模的扩大、社会作用的增强和科教成本的飞速上扬，高等教育经费紧缺成为世界性问题。如何解决？目前，各国占主流的观点是，高等教育属于准公共产品，个人、社会和国家都能从中获益，因此应该共同投入。
魏建国介绍，学费水平是一个高度政策性的产物，国外情况实际上也与我国类似。美国、英国、澳大利亚等高等教育发达国家也和我国一样，需要交纳学费，实行高等教育成本分担政策。
来源：中国教育报
编辑：杜冠星 赵锐 审核：曾途