【两会观察】新时代民生痛点新期待

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，新的民生需求日益凸显。党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。

今年政府工作报告直面这些民生痛点，积极回应民生关切，推出民生新举，提高保障和改善民生水平。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

期盼落实教育优先，加大普惠性投入和优质教育供给

伴随我国不断加大教育投入、加速发展教育事业，教育基本公共服务“喊渴”的现象得到极大缓解。但同时，我国优质教育总体稀缺，仍然“紧俏”。各种参差不齐的校外补习机构异常火爆，家长追捧高价学区房择校陪读，各色“坑班”“点招”大行其道。

“现阶段教育面临的突出矛盾，概括成一句话就是人民群众期待更好的教育，而优质的教育供给还是不足。”苏州大学校长熊思东代表举例说，儿童早期教育服务欠缺、学前教育资源不足、课外机构办学不规范、优秀教师短缺等问题，都是基础教育需要补齐的短板。

优质教育供给，从全国范围来看，地区之间、农村与城市之间、甚至同一地区的不同城区和不同农村之间的差异都比较大，教育资源分布、教育发展水平呈现不平衡现象。

江西九江市修水县上奉镇沙洲小学校长荣黎认为，不少农村学校师资力量“年龄老化、结构失衡、素质不高、流失严重”的现象突出，让农村孩子在家门口接受优质教育，成为当务之急。

如何吸引各类人才到农村任教，请得进、留得住、教得好？“这就要求政府提高经济落后地区的普惠性投入。”重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅代表呼吁，加强师范类高校建设，提高教师地位和待遇，增加教师职业吸引力。

办好人民满意的教育，还应该关注职业教育、行业特色教育等细分领域。湖南中方县职业中专学校校长贺吉早认为，职业教育以实践、实训为主，“双师型”教师比普高教师要求更高。他期盼能把能工巧匠引进学校，真正让职校毕业的学生学好一技之长，让职校毕业生成为企业争抢的“香饽饽”。

相比于知名高校，农、林、水、地、矿、油等行业特色学校近年来略显黯淡。针对此，江西景德镇陶瓷大学校长宁钢代表呼吁，加大对行业院校学科建设的倾斜扶持，引导高校对接行业发展，将发展成果体现在行业人才培养上，显现在高质量就业上。

【政府工作报告回应】

发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。

儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。

加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

期盼创业带动就业，收入更满意

农民在乡创业、返乡创业，以创业带动就业，正成为一种潮流。“以前我养的土鸡一点门路都没有，年底都要亏本，去年在政府的帮助下，我和合作社签订了帮扶合同，我的鸡养的也多了、卖的也多了。”湖南省浏阳市中和镇雅山社区贫困户朱盛成希望党和政府帮助更多像自己这样的贫困户找到更稳定的工作和收入来源。

重庆市总工会副主席杨帆代表认为，应扩大创业创新的空间，大力扶持灵活就业和新就业形态，让每个人都拥有干事创业的公平机会。

随着中国城镇化和互联网经济的快速发展，不少人的收入结构也在发生变化。知识变现、财产性收入等已不鲜见。

重庆大学法学院副教授陈晴说，自己的收入以前以工资收入和投资收入为主，现在新增了通过互联网授课取得的费用。

网络歌手庄心妍希望，能有更好的制度来保障知识产权，让劳动和知识能够越来越值钱。

除了增加就业收入，越来越多的人希望打通职业发展通道，“遇见更好的自己”。山东济南市某销售公司员工隋永明期盼能够通过辛勤劳动换得上升空间。“职业成长‘天花板’问题，希望国家能够加以重视和解决。”

【政府工作报告回应】

着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。

今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。

要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

期盼养老更有保障，医疗资源下沉

当前，我国老龄化率处在快速发展阶段，养老需求正在快速释放。山河智能装备股份有限公司营销总公司营销经理张晓庆代表对半月谈记者表示，现在养老问题严峻，医养结合的养老模式值得推广发展，对高龄老人可特别设立应急救助制度。

江苏连云港市东海县桃林镇劳动所所长陈庆洪期待，健全参保激励机制，提高农民的养老金标准，争取早日覆盖更多的农村老年人。

重庆退休国企干部苏维真说，自己的退休金从一个月4000多元到现在5000多元，感觉挺有盼头的。这几年，部分物价上涨较快，希望政府继续加大对退休人员的生活保障。

针对养老服务的需求升级，三胞集团董事长袁亚非委员建议，依托区域资源优势，科学规划建设养老产业示范园区，打造集老年疗养、老年用品、老年服务、老年文化、老年旅游、老年房产等多种功能于一体的综合性养老产业集群，满足不同年龄阶段、不同消费层次的老年人需求。同时，加大居家养老补贴力度，引导培养消费习惯；发展养老金融，助力养老产业做大做强。

近年来，百姓对高质量的医疗的需求越来越迫切，但基层医疗服务能力不足问题非常突出。湖南浏阳市中和镇人大代表胡立子反映，农村人去乡镇卫生院看急症，床位不足，没有专业CT设备，如何实现优质资源下沉，期待医联体在这方面能有所作为。

山东淄博市淄川区双杨镇赵瓦村党委书记、村主任李久存代表说，高质量医疗设施大都集中在大中城市，农民可望而不可即，他们期盼医疗专家 “上山下乡”进农村。

【政府工作报告回应】

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。

做好军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。

扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。

创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

期盼居住更舒适，环境更优美

“我工作的地方房租很高，而且每天都要跨江上班，面临‘职住分离’的问题。”驿公里汽车服务有限公司首席技术官陈思渝期盼政府综合施策，加强楼市调控，真正实现“房子是来住的，不是用来炒的”。

保障住有所居，需要保障房。不少房地产开发企业开发保障房时，不注重外立面美观和居住功能，成为不少买到保障房者的烦恼。绿城乐居建设管理有限公司总经理裘黎明说，很多地方认为保障房带有低档次的标签，不少建成后成了第二个城中村。

更好的居住条件也要求治理城市病。“越来越多的生态公园和生态走廊已经融入人们日常生活，未来的绿色生活一定会更美好。”北京市民杨俊杰希望，大城市的规划、设计、治理能让人“宜居、乐活、畅行”。

江西抚州市资溪县乌石镇新月畲族村党支部第一书记兰念瑛代表说，资溪县生态环境有非常大的改善，吸引周边的老百姓前来游玩，但交通拥堵成为主要制约因素。

从要温饱到要环保，从要生存到要生态，百姓对环境质量的要求越来越高。湖南浏阳市淮川街道新北社区居民周宏玉认为，一些城市仍存在噪声扰民、汽车尾气、工业污染等问题，打赢蓝天碧水保卫战，任重道远。

绿色民生呼唤绿色转型、绿色发展。江苏昆山市委书记杜小刚代表表示，构建绿色发展体系，是社会主义生态文明和现代化经济体系建设的必然要求。越来越多的人已经意识到破坏生态环境其实就是破坏自身的生存。只有绿色发展和绿色生活“双绿”并驾齐驱，才能圆梦美丽中国。

【政府工作报告回应】

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。

实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。

加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。

严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

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来源：《半月谈》2018年第5期

半月谈记者：刘巍巍 阳建 邬慧颖 袁军宝 陈国洲

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主编：孙爱东

编辑：焦婵媛