山东半岛城市群这么牛，为何“没有存在感”？

编者按

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在之前一篇文章《五大城市群撑起未来中国！京津冀如何晋升世界级？》中，对世界以及中国的城市群格局作了梳理，并提出“五大城市群将撑起未来中国”。

但在五大城市群之外，一众新发展起来的城市群也值得研究，今天就来说说“没有存在感的山东半岛城市群”。

来源：米筐投资（ID：mikuangtouzi）

作者：老船长

本文已获授权转载。

1、回顾中国城市群格局

最新的大会报告对城市群做了新的定调：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

从字面上看，对城市群的规划，从“主体形态推进城镇化”到“构建协调发展的城镇格局”，越来越具体。未来的中国，将是龙头带动，多点开花，“小城市群”遍布全国的格局。

在十三五规划中提出建设的19个城市群中，打造世界级城市群的有3个，京津冀、长三角、珠三角（未来或成为粤港澳城市群），而国务院批复的国家级城市群有6个。

▲十三五规划发展的19个城市群

▲12个规模较大的城市群概况

从城市群规模上看，长江中游城市群含40个城市，以武汉、长沙、南昌为中心，规模最大；中原城市群30个城市，以郑州为中心；长三角城市群26个城市，以上海、杭州、南京为中心，经济实力也最强。

而成渝城市群、山东半岛城市群、北部湾城市群、海峡西岸城市群城市数量相当，都在20个左右，规模中等。

在国家战略中，山东半岛城市群又居于什么位置呢？

2、“两圈四区”新规划

先来认识下山东半岛城市群。

山东是全国第三大经济强省，仅次于广东和江苏。2016年，下辖17个省辖市贡献了6.7万亿的GDP，其中15个都进入全国百强市，数量居全国各省首位，经济实力可见一斑。

注：标红者为最初划入半岛城市群的城市

山东半岛城市群2005年的规划，最早提出的版本是8个城市，以青岛、济南为首，都是经济实力较强的城市，山东西部的城市如菏泽、聊城，因区位因素则被“扔给了”中原城市群。

这其实是山东的一点小心思。把经济强市联合起来，想“打造与珠三角、长三角、京津冀比肩的中国北方地区的增长极之一”。

但不成想，2016年12月邻居郑州获批国家中心城市、中原城市群晋升国家级，并辐射山东的菏泽、聊城两市，山东半岛郁闷坏了。

于是，过了两个月山东便发布《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，把城市群的范围覆盖到了全省17个地市，想把菏泽、聊城拉回自己的怀抱。

规划还提出提出“两圈四区、网络发展”的总体格局。“两圈四区”即济南都市圈、青岛都市圈，烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

新规划的目标很明显，发展济南、青岛双核心，且更有利于济南都市圈。济南辐射范围要比青岛更大，把济南做强做大，是山东的痛点也是主要目标。

从人口看更是如此。规划提出到 2020 年，济南、青岛迈入特大城市行列，济南都市圈的总人口要达到3200万人，青岛都市圈则为2000万，差别明显。

新规划明确称要在2030年建设成国家级城市群，那么，与其他城市群相比又有何优势呢？

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3、全国第四大城市群

想要短时间内追上京津冀、长三角和珠三角是不可能了，笔者选择与山东半岛城市群做对比的是成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群几个规模相近或区位相邻的城市群。

先来看一张夜晚灯光图：

山东半岛城市群放大后：

能看出，山东半岛的灯光分布均衡，但紧密性不够。严格来讲山东半岛的城市还不能称为“群”，即使是一个群，也是比较分散的小群。

济南灯光是明显弱于西安、郑州的，而青岛的灯光则与成都、武汉可一较高下。但青岛都市圈包含的潍坊明显与青岛联动性较差。

更多的比较来看一组数据：

其中：

1、长江中游城市群从面积和城市数量上都是第一，规模最大。

2、长三角城市群经济最发达，GDP总和是其余城市群的3倍之多，贡献了全国GDP近30%。

3、按GDP总量计算，中国城市群的排名是：长三角>珠三角>长江中游>京津冀>山东半岛>中原城市群>成渝城市群。

4、人口规模来看，长三角>中原城市群>成渝城市群>长江中游>山东半岛>京津冀>珠三角。

5、人均GDP来看，长三角>珠三角>京津冀>山东半岛>长江中游>中原>成渝。

6、山东半岛已是中国第四大城市群，超过中原城 45 29575 45 13524 0 0 5607 0 0:00:05 0:00:02 0:00:03 5609市群和成渝城市群。

7、从产业上看，山东的主要产业依然是第一、第二产业，尤其是装备制造业、海洋经济比较强，三产占比较低，消费拉动经济势头不强。

经济实力强，但为何在全国战略中落得“没有存在感”呢？

4、山东半岛，何以成“群”？

1）双核驱动

最大的问题依然是双核中心城市驱动，难以形成城市联动、产业联动效应。

类似于江苏、福建，经济最强市对省会城市的压力太大。青岛GDP突破万亿，对其他城市是碾压级别，有着很好的带头作用。但山东的海岸线太长，青岛、烟台、威海这些强市沿海岸分布，对内陆的辐射作用太弱，造成发展深度不足，只留下了济南孤零零的撑着鲁中地区。

而山东天然的地形，又大幅限制了济南向东、向南的辐射效应。以泰山居中的大片山地、丘陵地带，几乎阻隔了济南往青岛、日照方向的路线，城市扩张受阻，只能绕道淄博、潍坊，产业联动成本更高。

新规划想大力发展济南，起码要和青岛平起平坐，一个青岛难以带动整个半岛城市群的发展，而地形的限制只能让山东半岛不以“城市群”的模式出现，这也是“两圈四区”分隔式发展的原因。

2）联动区也是“包围圈”

从全国的位置看，山东半岛位于三大城市群的连接处，却也面临“被包围”的尴尬。

新的规划中提到了山东半岛城市群的四大定位：我国北方重要开放门户、京津冀和长三角重点联动区、国家蓝色经济示范区和高效生态经济区、环渤海地区重要增长极。

注意“津冀和长三角重点联动区”，足以说明山东半岛所处的位置。山东半岛与京津冀、辽中南城市群紧邻，共同组成环渤海经济圈；而从纵向看，山东半岛北接京津冀，南接长三角，是两大世界级城市群的连接点；西边还有个中原城市群虎视眈眈。

但身处连接点，好处是在两大城市群的经济来往中，多少能拉你一把；但当周边的城市群都从你这里抢人才、挖技术时，“被包围”的形势就难以突破。

中原城市群晋升国家级，也让夹在两大国家战略中间的山东半岛，“没有存在感”的失落顿时增加。

3）够得着京津冀吗？

值得吐槽的是，山东半岛新规划中提出了主动承接京津冀产业转移的目标。

进一步强化山东半岛城市群与京津冀和长三角城市群多通道联系，积极承接北京非首都城 市功能，主动参与世界级城市群建设。

什么意思呢？山东主动把自己的身段降低，相当于“我是为京津冀和长三角打工的”。

而一句“积极承接北京非首都城市功能”，乍一看还以为是河北的规划。承接北京的产业转移在情理之中，但接盘非首都功能的不应该是河北吗？河北周围的贫困带还没吃饱，山东要从“虎口夺食”？

理清自己的发展核心城市，发扬自己的产业优势，解决城市品牌与城市产业相背的关系，才是当下山东半岛城市群急需解决的问题。

作者：老船长

来源：米筐投资（ID：mikuangtouzi）

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