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改革航船奋楫行 开启税务新征程 ——“十三五”深化税收征管体制改革综述
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来源 ▏国家税务总局办公厅
党的十八大以来特别是“十三五”时期，全国税务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，全力推进税收征管体制改革。一系列重大改革举措与“十三五”规划同期同频、同向同行，突破了一些事关税收长远发展的关隘，啃下了一些之前未能很好解决的“硬骨头”，走出了一条不停歇的进取之路。
回望来时路，这场涉及四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人的改革，特殊、复杂而又艰巨，无现成模式可用、无成熟经验可鉴。全国税务系统把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，坚持便民利民为民，一路披荆斩棘，刀刃向内，走出一条“瘦身”与“健身”相结合的改革路，逐步构建起优化高效统一的税收征管体系，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用进一步彰显。中央全面深化改革领导小组第17次会议于2015年10月审议通过《深化国税地税征管体制改革方案》，要求发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出问题，“十三五”时期国税地税征管体制改革由此发轫。
随着全面深化改革向纵深推进，2018年3月，十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内税收和非税收入、社会保险费征管等职责。随后，中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》，国税地税征管体制改革大幕全面拉开。站在新的历史起点，肩负改革的千钧重担。“我们把征管体制改革放到与组织收入等工作同等重要的地位，列为‘一号落实任务、一号考核内容、一号督办事项’，逢山开路、遇水搭桥，全力以赴确保改革取得实效。”国家税务总局党委书记、局长王军说。为打好打赢这场战役，税务总局反复研究，迅速制定出一套运转有序、保障有力的科学“打法”，坚持“压力上浮”，在顶层部署环节就做实做细，制定“统一指挥、分区作战、分步推进、分省督导”的改革路径，确保全流程把控，全方位协调。——党建引领、凝心聚力是这套“打法”的驱动之擎。税务总局坚持把加强党的全面领导作为推进改革的“主引擎”，把抓好党建、做好思想政治工作贯穿始终。经党中央批准，税务总局党组改设为党委，随后，各级税务部门党组改设为党委，强化了税务系统党的全面领导，并始终注重将思想政治工作抓深抓实抓细，广泛听取意见建议，给广大税务干部吃下“定心丸”，解开思想“疙瘩”，确保机构合、人心顺、队伍稳、改革进。机构合并后，全国税务系统2万余名领导干部由“正”转“副”，用个人的“舍”换取改革的“得”、以个人的“退”换取改革的“进”。这是广大税务干部积极支持改革、拥护改革、投身改革的缩影。——步调统一、规范有序是这套“打法”的成功之钥。对于重点改革事项、重要方案，税务总局制作操作模板、确定基本原则和程序。各地在“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的规范体系指导下，将改革准备、实施、考评、验收等环节细化操作，确保有章有法、步调一致。——下沉联络、一线督战是这套“打法”的破题之策。改革期间，税务总局向各省局、各省局向各市局、各市局向各县局分别派出了36个、467个、2974个联络（督导）组。通过派驻值守、下沉任务、压实责任，四级税务部门间建立起上传下达、内外联系的渠道，形成“千斤重担一起扛”的格局。——各方鼎力、协同推进是这套“打法”的重要保障。中央纪委国家监委、中央组织部、中央编办、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门悉心指导、真诚帮助；各地党委、政府第一时间成立税务机构改革专项组，全国各省、自治区、直辖市和计划单列市党委政府主要领导均对改革作出指示批示，形成协同推进税务机构改革的良好氛围和强大合力。合并就是最大的优化，“合二为一”的新税务机构迸发出蓬勃的活力和创造力，实现了“事合、人合、力合、心合”的改革目标。“改革要从群众最期盼的领域改起。”“十三五”时期，税务总局党委按照习近平总书记关于朝着全面深化改革总目标聚焦发力的重要指示精神，把握税收征管体制改革方向，坚持往实处做、往细处落和往深处拓，突出改革重点，多个关键领域取得了新突破。
——“瘦身”“健身”并行，新税务展现新形象。改革期间，税务总局税收征管体制改革指导协调组集中办公地墙上挂起了十张作战图：一张总作战图、九张分作战图，直观清晰地展示了税务机构改革的作战任务和推进路径——12大类215项主要任务近700个具体事项的改革任务总分台账，责任单位、完成时间等“一图尽展”、一目了然。随着作战图上近700项改革任务的相继落地，改革蹄疾步稳地向纵深推进。改革完成后，省市县乡税务机构数量大幅“瘦身”，其中厅级税务局数量较合并前减少45个，省级、市级、县级税务局内设机构、事业单位和派出机构分别减少709个、5349个和2.49万个，撤销县局稽查局3900多个。与之相对应，围绕税收重点工作落实，全国税务系统进行全员“健身”，深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，坚持人才强税，加强人才队伍建设、提升干部队伍整体素质，培养了一大批业务精湛的操作实用人才，形成了处处都是练兵场，时时都有练兵人的拼搏氛围。新税务注入了新能量，纳税服务、税收征管和稽查质效显著提升，税收改革发展迎来了新局面，新税务踏上了新征程，展现出新形象。——注重数据应用，征管方式实现新转变。“十三五”时期的这项关系共和国税收事业长远发展的改革，在精简机构数量的基础上，规范了税务机构设置，优化了职能职责，特别是对纳税服务、税收大数据和风险管理、税收经济分析、跨区域稽查等方面的机构职能进行了强化。税收经济分析和税收大数据风险管理两个新机构的设立，充分体现出税务部门注重数据应用，深度挖掘税收大数据“金山银库”的决心和魄力。各地新组建的税收经济分析处着眼当地经济发展目标，结合本地经济税源特点，开展一系列税收经济分析工作，为当地党委政府经济社会发展决策提供有益借鉴，作用日渐凸显。“税收数据是其他部门的数据难以替代的。税务部门的税收经济分析报告是省委、省政府实施宏观经济决策的重要参考。”江西省人民政府办公厅调研处处长肖志飞说。为提升稽查质效，此次改革在撤销各地县级税务稽查局基础上，设立729个跨区县稽查局，省际风险提醒、情报推送、风险调查等工作有序开展，以大数据为依托、以大风控为基础、以大稽查为震慑的现代税收征管大格局正在加速构建完善，税收征管和稽查方式实现新的转变。与此同时，逐步完善的电子税务局打破办税时空界限，逐步构建的“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税格局也成为了全国税务系统稳健应对疫情“阻击战”的底气。目前，我国企业90%以上的涉税业务可实现网上办理，网上申报率超过99%。——协同赢共治，税收治理开辟新战场。“十三五”期间，通过不断扩大“朋友圈”，越来越多的单位和部门与税务部门合奏出税收共治的和谐乐章。随着征管体制改革的推进，部门间涉税信息交换共享和涉税事项一体化流转的体制机制逐步形成。无论是出台《环境保护税法》建立“多元共治”的生态环境保护治理体系，还是新修订的个人所得税法要求公安、银行、教育、民政、社保等部门与税务部门实现个人涉税信息的共享，都让纳税人在提升获得感的同时增强了税法遵从度。民之所望，改革所向。随着征管体制改革的持续推进，多重红利密集释放，纳税人和税务人的获得感得到双向提升。
——服务升级，办税更便利，纳税人获得感显著增强。机构改革、服务先行。税务机构由“分”到“合”，办税服务先行实现了“1+1>2”的效果。“一个窗口就能把所有业务办结，非常便利！”德州恒丰纺织有限公司办税人员董庆霞说。改革落地、服务更优。合并后的税务部门不断通过简化环节、简便程序、精简资料，持续提升纳税人、缴费人的获得感。“没想到，几分钟就能办完二手房缴税业务。”在上饶市不动产交易中心，鸿基房产的财务人员祝甜甜通过领取线上预约单、打印核税单，就快速完成了不动产交易业务的办理。改革深入、服务升级。政策“码上可知”、咨询“线上可答”、业务“网上可办”、操作“掌上可行”……在今年新冠肺炎疫情期间，通过信息技术手段，税务部门先后分3批推出54项具体措施，梳理发布税费事项网上办理清单，让“非接触式”成为办税新常态。——征管变革，执法更规范，税收营商环境持续优化。营商环境就是生产力。从制定“优化税收营商环境五年行动方案”，到发布支持民营企业发展的5方面26条具体措施；从机构改革伊始，逐级梳理、精简税收规范性文件，到发布《全国税务机关纳税服务规范》和《税收征管操作规范》……“十三五”时期，税务总局持续推动税费业务办理的统一化、规范化、标准化，更好地促进税收营商环境持续优化。2019年，国家税务总局发布《关于纳税信用修复有关事项的公告》，积极推进纳税信用体系建设。对于正常生产经营的企业，通过全面推行税务稽查“双随机、一公开”“互联网+”监管和信用监管，运用大数据开展精准分析，依靠风险导向和信用评价结果开展差异化管理。——数据显威，补链更强链，全面服务“六稳”“六保”大局。国税地税征管体制改革在信息化和大数据领域的深耕，让税收大数据在征管实践中的作用愈发凸显。特别是新冠肺炎疫情对产业链造成巨大冲击的背景下，保产业链供应链稳定，就是保企业生产“生命线”，这对稳住经济基本盘至关紧要。疫情发生后，国家税务总局提出“数据服务大局要加力”的明确要求。短短数月，各级税务机关闻令而动，进一步盘活数据资源、挖掘数据价值、拓展数据应用，竭力为复工复产复销按下“快进键”。浙江省税务局拓展税收经济分析维度，设计的“小微企业销售恢复率”“住宿销售恢复率”“住宿餐饮销售恢复率”等指标被纳入浙江省“精密智控指数”。湖北省税务局以战时速度搭建起“湖北税务助力企业复工复产信息平台”，利用税收大数据，深入开展上下游企业的供需分析帮助企业寻找上下游供应商、采购商。税收大数据服务全局的力量在实践探索中不断生长。与此同时，各地税务部门通过全力落实各项减税降费政策，加速推动市场主体自助创新“强链”，利用国内疫情防控形势好于海外的黄金“窗口期”，抢占国际市场份额，从而助力构建新发展格局。改革没有完成时，只有进行时。税收征管体制改革仍然任重道远。“十三五”时期征管体制改革顺利推进，为“十四五”规划奠定了良好基础。锐意进取的税务铁军将重整行装再出发，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，汇聚起磅礴合力，为推进国家治理体系和治理能力现代化而矢志不渝、笃定前行。往期推荐