尴尬省网（二）：统购统销的省级天然气管网模式路在何方？
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回顾前文：
eo记者 黄燕华
在广东省发改委组织的“十三五”能源工作会议上，广东省网就广东省提出的2020年省网要覆盖全省21个地级市、投资476亿元、新建约3200公里天然气主干管网的目标提出了异议。
对于广东省网而言，这是个难以完成的任务。
省网的规划与实际进展之间存在着巨大的差距。广东省网的建设进展要远比设计之初慢得多。当前，广东省网基本完成了一期和二期的管网建设，建设总里程仅为686公里，集中在珠三角地区。其中，广东省管网一期主要用于承接西气东输二线和川气入粤的气量，二期则主要为了承接珠海LNG和荔湾海气，同时连接一期工程、珠海－中山天然气管道及大鹏LNG管道项目，以实现珠三角地区天然气管网互联互通。
《广东省油气主干管网规划（2009-2020年）》将广东省管网建设分成了五期。据eo调查了解，目前的三期、四期、五期项目都还没有启动。而最早可能启动的五期，从广东省网的鳌头首站到韶关末站，全长200公里，目前还处于预可研阶段。
事实上，广东省网自成立至今8年时间，基本上年年亏损，管网建设滞后。设计之初，预计年营收上千亿，如今粗略估计年营收不到10个亿。这一切变化，始于2011年11月《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》，该方案基本上是对广东省网模式的全盘推翻，也彻底改变了广东省网的运营模式。而这一时间点，又恰逢广东省网一期投入使用之际，广东省网鳌头首站第一次接入西气东输二线。
2008年广东省网成立之初的建设和运营原则是，“多气源供应、全省一张网、分类气价、总买总卖、政府批准”。在2011年的方案中，变成了“一张网、保民生、有竞争”。主干管网的运营机制由“总买总卖”变成了“统筹调配”和“代输”的模式。
关于代输，下游城市燃气商告知eo，广东省网与中石油统筹调配的气源迟迟没有落实，当前广东省网的经营模式有且只有“代输”一项。
曾经广东省管网的最大王牌“总买总卖”，实际上在省网一期正式投入运营之时就被撤销。广东省网认为，建设“全省一张网”、对于进入广东省的天然气实现“总买总卖”是省政府当时的战略决策，也是省网公司生存的重要基础。
“统购统销”意味着到达该省的气源要有省管网公司一家购买再向下游用户分销。对于上下游来说，都增加了一个环节，还存在加价可能。
不同于广东省网，浙网之所以成为全国最强势的地方管网公司，除了全省一张网，最主要是牢牢抓住了“统购统销”这张王牌。目前浙江省有川气东送、西气东输二线、宁波北仑进口LNG及东海海上天然气四大气源，这些气源均由浙江省天然气开发有限公司统一调配及销售。就连中石油西气东输的气也只能送到浙江北部湖州、嘉兴一带。
佛山城市燃气相关人士告诉eo，佛山燃气曾在2009年与广东省网签订了用气意向书。据悉，同年与广东省管网公司签署用气意向书的还有广州、东莞、惠州、清远、肇庆、韶关等城市燃气商。
由于广东省网公司运营模式的改变，广东省天然气市场也随之发生重大变化，由原来“总买总卖”的统一市场调整为“统筹调配”与“代输”相结合的统一平台，相应的，省网公司的工作内容也发生了调整。
2011年底以后，广东省网的市场工作转向了与西二线广东下游用户的对接。随后，原与广东省网签订天然气购销协议的用户，转向与中石油签署天然气购销协议，再与省网签署代输协议。
运营模式的变化同时也带来了省管网定价模式的变化。
2011年以前，广东省管网的价格测算主要思路有两点：其一，不区分气源，按照用气类型分为城市燃气和电厂分类定价。其二，不按照距离，采取同类用户同网同价。
2011年11月以后执行的“代输”模式，则是按照成本加合理利润的方式实行同网同质同价。代输价格分为电厂用户代输价格、大工商业用户代输价格。与上游资源方签署资源采购协议并委托广东省网代输的电厂适用电厂用户代输价格；其余代输用户适用大工商业用户代输价格。
由于广东省网迟迟未能落实与中石油签订统筹调配气量的10亿方气量，广东省网的实际运行模式，沦为“代输”一项。
和西气东输推进到哪里，省网就在哪里崛起相似，省级天然气管网公司正是随着陆上长输管道建设而兴起的。
2001年，西气东输一线沿线省份江苏、浙江、上海相继成立省（直辖市）级的天然气管网公司。此后，西气东输二线、川气东送、西气东输三线的建设开工，又催生了一批省级天然气管网公司。在西气东输三线通到福建之际，福建省政府在2015年9月随即组建了福建省天然气管网公司。2016年8月，云南省政府也批复同意组建云南省天然气有限公司。
另一个共同点是，大部分省份组建的省网公司，都是按照省级天然气资源调控平台来设计的，经营范围也包括在全省天然气基础设施投资开发、市场推广、产业培育等。因此，全省“一张网”、“总买总卖（统购统销）”，往往是省级天然气管网公司最大的特点，也是其被省政府赋予的特权。
经过十五年的发展历程，事实上各省网的管道建设进程都严重滞后于规划。大部分省份设想的“一张网”也没有成型，且长期夹在三桶油与下游市场中间，受到来自双向多面的诟病与挑战。
eo通过梳理中国省级天然气管网公司的股权结构发现，当前全国共有17个已成立的省网公司，除了广东省网，其他都是由地方国有企业主导。
根据安迅思统计分析，这些省级天然气管网公司中，只有浙江省网公司一家真正实现了管道气的统购统销，仅广东省网只承担天然气运输服务，其他均涉及天然气销售业务。未实现统购统销的省份主要有三种情况：1、本身为气源所在地，周边大型工业用户由上游气源方直供，其余用户则由省级天然气管网公司负责供气，如陕西；2、省内有两个以上气源，部分气源由省级管网公司统购统销，其余则由气源方单独销售，如江苏；3、省内根据不同气源组建了多个省级管网公司，分别负责各个气源省内配套管网建设、运营、管理及天然气分销业务，如江西。
三大石油公司参股地方省网公司，往往基于自己具有市场优势的区域有选择性地参股。比如中石油入股了江西省两大省管网公司之一的江西省天然气投资公司和福建省天然气管网，且都保持了与地方国企同等的控制权（50%的股份）；中海油控股了广东省网公司，入股了浙江省管网；中石化在山东省网具有控制权，且参股了浙江省网公司、江西省网、湖北省网、湖南省网和广东省网。
对比来看，中石化是参股省管网公司最积极的上游企业，其入股的省网公司大都是其川气东送的沿线市场。
从策略而言，中石油拥有全国绝大多数的气源与长输管道，随着对下游市场的重视，中石油并没有很强的动力参股地方省网公司，在一些具有强势主导控制权的地区除外。有业内人士评论，一定程度上说，省网正是中石油实现直供、扩大天然气利用的阻碍，参股意愿自然不高。
什么样的省管网模式是最好的？事实上并没有统一答案。广东作为全国唯一一个实现了省级管网公司代输的省份，虽然有些无奈，但也是对省网运行模式的一种探索。
业内公认，由地方政府控股的省网投资、建设的公司才能算得上是真正的省级天然气管网公司。而广东省网公司由广东省政府倡导成立，代表广东省进行省内主干管网的建设和运维，成立至今8年，一直由中海油控股。
当前，广东省网公司正在进行股权重组。重组后，粤电将代表广东省政府对公司进行控股。有业内人士表示，一个由省政府拥有控制权的省网公司对于股东来说可能相对公正。
股权调整已是确定事宜，但不确定的是全省“一张网”、管道气统一代输的模式是否会被突破。如果佛山实现了与中石油直接对接，那么离西气东输主干线很近的广州、东莞纷纷效仿，结果又会如何。而这三个城市的气量加起来一年就超过20亿方，是省网的利润大户。
对于省网公司而言，较近的高收益终端客户利润是用来补贴较远地区管道铺设成本的重要来源。如果这部分利润丢失，犹如对其釜底抽薪。然而，广州燃气的相关人员也表示，当前改革的终点在于降低省网的代输费，省网不能把管道通到梅州的成本摊到他们头上，以此变相弥补降价成本。但对处在中间环节的广东省网而言，是否会接受降低代输费而不做价格传导，尚不明确。
对于今年广东省两会上佛山代表团要求效仿深圳实现与中石油并网，天然气不经省网代输的诉求，广东省省长朱小丹在会上表示，“省网”由省、中石化、中海油三方共建，在输送过程中收取一定的代输费用是正常的，但具体到实际情况，是否存在不合理因素，需要具体研究。
也有广东市场的燃气企业表示，省网是由省政府出资组建的，也投入了不少资金，如果下游用户纷纷绕过省网与气源方直接对接，那省网公司及其身后的省级政府最后该如何收场?面对汹涌而来的国家和地方两级天然气市场改革，不少行业内人士猜测，省网终将式微，但阶段性的仍可能是一个折中方案，即一部分气量直供，一部分走省网代输，或者要求省网将代输费降低到用户的成本加合理收益的水平。
如果油价还处于140美元/桶，省网可能不会面临这些问题。当前油价处于40-50美元/桶的波动期，天然气价格的经济性较差。下游终端用户的承受能力变弱，也在倒逼天然气降价，而作为最主要的中间环节的省网，不可避免地成了众矢之的。
此时，一群城市燃气企业正在共同商议如何向广东省政府建言，要求省网降价或者绕开省网，而此时，广东省网正在进行股权结构调整，以求平衡好各股东之间的权益和关系。
有城市燃气商表示，当前的省网，已经从成立之时的那个香饽饽变成了烫手山芋。
改革窗口期的广东省网，下一步将去向何处？