eo封面 | 独家专访广东电力交易中心筹备组副组长黄远明：市场建设首重机制，而后才是交易规模-广东试轨（四）

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eo记者 姜黎 文华维

自2015年3月中发9号文发布以来，广东省成为全国首批售电侧专项改革试点之一，也是全国首个引入售电公司参与电力直接交易的省份，同时不断创新交易规则，市场活跃程度备受诸多关注。

回溯广东直接交易的发展历程，广东电力交易中心其实早在两年前就已经成立，并搭建信息化平台，履行相应的管理职能，既是广东电力市场化的产物，更是广东电力市场化的重要见证者、参与者和推动者。

2014年8月12日，广东省经信委、发改委和国家能源局南方监管局印发《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》（粤经信电力〔2014〕297号），提出由广东电网公司负责组建广东电力交易中心，并建设信息化交易平台。据公开资料，这是全国范围内较早建立的电力交易机构之一。

2016年6月28日，为落实中发9号文提出的交易机构“相对独立、规范运作”的要求，在政府主导下，广东电力交易中心由原来的广东电网内设机构改组为不以营利为目的的股份制平台。交易中心由广东电网公司控股，省内发电、售电等市场主体参股，是广东电力市场业务的组织实施机构，在政府监管下履行电力市场交易管理职能。

自成立以来，广东电力交易中心累计组织年度双边协商交易2次，集中竞争交易25次。截至2016年底，参与广东电力市场交易的市场主体共计1297个，其中电厂38个，售电公司210家，各类型用户1049个，2016年累计交易电量439.6亿千瓦时。

在2017年广东电力市场交易新规则即将试行之际（编者注：本文截稿于1月12日），eo对广东电力交易中心筹备组副组长黄远明进行了专访。在访谈中，黄远明回溯了广东电力市场交易的发展历程，也畅谈了广东电力交易中心的发展规划，以及交易机构在电力市场建设中的定位、角色及其作用。

eo：2006年广东就进行了首次大用户直购电，而到了2013年，直接交易重启，规模不断扩大。在您看来，这之前的直接交易和新一轮电改相比，有何区别？

黄远明：2006年广东进行了局部范围的直接交易试点，探索了直接交易机制，2013年全省范围的直接交易启动，初步建立了市场化交易和结算的一整套流程，为新一轮市场化改革奠定了很好的基础，但交易的电量规模和参与的市场主体有限，交易品种也比较单一。

9号文下发后，广东电力市场化工作继承原有直接交易工作的基础，并以售电侧放开为抓手，赋予了直接交易新的内涵。从我省市场化改革的目标和推进情况来看：

一是构建了全新的市场结构，市场规模和市场主体不断增加，特别是对售电公司的培育，实现了用户用电的选择权和售电环节的竞争。

二是市场交易体系化不断加深，交易品种将从年度、月度向日前和实时发展，从能量市场向辅助服务市场、容量市场发展，从一级市场向发用电合约转让的二级市场发展，从物理市场向金融市场发展。

三是市场管理更加完善和规范，信用管理、市场风险管理等配套措施将陆续健全，为保障市场秩序提供支撑。

eo：到12月为止，2016年的市场交易已经全部结束。从交易中心的角度，如何看待目前的市场建设？

黄远明：截至2016年底，市场建设方面主要完成了四个目标：组建广东电力交易中心。按照省政府的工作部署，通过打造一支专业、敬业的交易队伍，配合政府开展交易组织和管理工作，实现了市场交易政策在广东的有效承接和落地。建设安全高效的电力市场交易技术支持系统。系统以安全为前提，以高效、规范为目标，其线上直接交易功能，降低了交易组织成本，提高了工作效率，交易系统的建成投运实现了交易信息化管理，为市场运行提供了有力的技术支撑。精心组织交易活动，规范市场管理。试点期间，组织双边协商和集中竞争交易有序开展，不断规范对市场注册、信息披露、培训宣贯等管理，逐步建立了稳定有序的市场局面。初步建立了较符合广东实际的市场规则和交易机制。根据广东省的实际情况，建立了一套基于“价差传导”的价格形成机制，同时，根据交易实施情况和市场反应，及时调整市场规则，不断完善了异常报价剔除、市场主体交易申报上限设定、分段报价、价格与节能环保指标结合等灵活的交易规则，推动了广东电力市场的可持续发展。

eo：广东市场在全国来讲较为活跃，交易机构为构建活跃的电力市场作出了哪些贡献？在促进市场信用建设、信息披露、系统提升等各方面，未来有何发展规划？

黄远明：广东电力市场的表现主要取决于国家、省政府的正确领导，取决于制定一套符合广东实际情况的市场交易规则，交易中心是交易规则的执行者和交易的组织者，不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务。

交易中心从严格履行职责的角度，主要在以下几方面做了一些工作：

一是配合政府参与规则制定，从专业角度积极建言献策，做好市场的总体策划。

二是做好交易组织和交易系统建设，为市场平稳运行提供保障，确保交易安全。

三是做好服务，从信息发布、结算、培训等几方面为市场主体提供支持。四是加强市场管理，通过规范市场行为，降低市场风险，保障市场主体的合法权益。

2016年9月14日，国家能源局局长努尔·白克力在广东电力交易中心检查工作时高度评价了广东电力市场建设取得的成绩。他指出，广东电力市场在短时间内已形成了一个比较有序的、健全的、合理反映市场规律的交易机制，市场发展积极平稳。同时，鼓励广东立足于社会主义市场经济的背景，在电力交易中心的组建和实施、如何更好地推进电力交易市场化等方面，积极做出更多的探索。

下一步，我们面临的问题和挑战很多，在信用体系建设方面，要形成一套有效评价指标体系，通过信用管理，营造诚信、和谐和公平的市场氛围；在交易系统建设和升级方面，要全面实现对市场交易和市场管理业务的支撑，同时重点加强系统安全、信息安全的风险防控体系建设，打造一套公开透明、安全可靠的交易平台；在信息披露方面，要从发布内容、对象、渠道等方面构建系统的信息发布体系，全面提升交易中心的公信力，保障市场信息共享的通畅。

eo：2017年即将试行新规则。从市场建设的角度看，相比今年，有哪些进步？可能产生怎样的问题？

黄远明：根据国家能源局关于广东电力市场建设的指导意见，结合省内相关单位的反馈修改意见，南方能监局组织编制了《广东电力市场基本规则》，交易中心积极参与了相关编制工作，该规则将于近期正式下发。（编者注：本文截稿于1月12日）

新规则的主要变动有四个方面：一是市场用户全电量进入市场，并引入用电量偏差考核机制；二是不再行政切分年度长协与月度竞价市场规模比例；三是月度集中竞争价格机制由价差返还改为统一出清；四是开展发电合约交易。

总的来说，新规则从多个方面设计了2017年新的市场格局，市场主体对新规则的实施将有一个适应期，市场表现存在一定的不确定性，我们将做好全面的准备，立足于做好交易服务，迎接新的挑战。

eo：随着电力市场的不断成熟，业内有一种声音：根据交易平台的市场主体活跃程度，更直接地说，就是市场交易量来衡量交易中心的成绩。您如何看待？

黄远明：交易量可以作为衡量市场成熟的一个指标，但并不是唯一的。市场建设首重机制，而后才是交易规模。

交易中心作为不以营利为目的的公共平台，首先是要确保市场交易的公平、公正、公开，确保市场配置资源的决定性作用得到落实，确保市场竞争的有序。当然，市场交易量的规模也能够从另一个侧面说明交易机构在市场组织和管理方面的能力和水平，说明了市场健康发展的程度，我们将一步一个脚印，扎扎实实做好基础管理和业务工作，以确保市场健康发展为前提，按照政府的统一部署做好市场建设和发展的具体工作。

eo：新规则下，西南富余水电可以参与月度集中竞价和合约转让交易。对于省外电，广东与广州电力交易中心如何分工？

黄远明：广东电力交易中心将立足做好本省市场交易组织工作，按照9号文的精神和政府的统一部署，全力配合做好西南富余水电的吸纳工作。

eo：随着市场电量的不断扩大，电力交易机构与调度机构分工配合将面临哪些挑战？如何合作建立一个高效、安全的电力市场？

黄远明：随着交易规模进一步扩大，涉及的利益分配体量更大，对系统运行影响显著增加，安全校核要求进一步提高，交易组织、管理和执行面临的要求更高，交易技术支持系统也需要进一步完善，市场工作总体压力更大，计划与市场有效衔接的重要性突出。

为了构建高效、安全的市场，首先，交易机构和调度机构要密切合作、无缝连接，协调好计划和市场、安全和效率的关系；其次是要建立规范的安全校核流程，从严进行安全把关；第三是要通过发用电权二级市场、偏差结算等措施，建立市场调差机制，实现市场与安全的兼容。