生态环境部 关于公开征求《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》意见的通知

关于公开征求《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》意见的通知

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中有关“重视新污染物治理”的工作部署，我部组织编制了《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》,现公开征求意见（征求意见稿及起草说明可登录我部网站http://www.mee.gov.cn/“意见征集”栏目检索查阅）。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，有关意见请书面反馈我部（电子文档请同时发至联系人邮箱）。征求意见截止时间为2021年10月22日。

联系人：生态环境部固体废物与化学品司 滕晓明、田亚静电话：[phone]传真：[phone]邮箱：[e-mail]地址：北京市东城区东长安街12号邮编：100006附件：

1.新污染物治理行动方案（征求意见稿）

2.《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》起草说明

　　生态环境部办公厅

　　2021年10月9日

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附件 1

新污染物治理行动方案

（征求意见稿）

新污染物不同于常规污染物，指新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。新污染物多具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，在环境中即使浓度较低，也可能具有显著的环境与健康风险，其危害具有潜在性和隐蔽性。有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。我国是化学品生产和使用大国，新污染物种类繁多、分布广泛、底数不清，环境与健康风险隐患大。有效防控新污染物环境与健康风险，是美丽中国和健康中国建设的重要内容，关系中华民族的繁衍生息和永续发展。为切实加强新污染物治理，保障国家生态环境安全和人民群众身体健康，制定本行动方案。

总体要求：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持系统观念，着眼经济社会发展全局，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，突出科学、精准、依法治污， 遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新化学物质和现有化学物质环境管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的新污染物治理体系，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

工作目标：到 2025年，建立健全化学物质环境风险管理法规制度体系和有毒有害化学物质环境风险管理体制，动态发布《重点管控新污染物清单》。完成国内外高关注、高产（用）量的化学物质危害筛查，完成一批化学物质环境风险评估。落实“一品一策”，禁止全氟己基磺酸及其盐类和相关化合物（PFHxS类）、六溴环十二烷、十溴二苯醚、短链氯化石蜡、五氯苯酚及其盐类和酯类、六氯丁二烯、得克隆的生产、加工使用和进出口；严格限制全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS类）、全氟辛酸、其盐类及其相关化合物（PFOA类）、壬基酚的用途，规范抗生素药物的使用；基本实现重点行业二噁英类达标排放。

到 2035年，建成较为完善的新污染物治理体系，新污染物环境风险管控能力大幅提升，新污染物环境风险得到基本管控。

一、 完善法规制度，建立健全新污染物治理体系

（一）加快推进立法进程。研究制定有毒有害化学物质环境风险管理条例，建立健全化学物质信息报告、调查监测、环境风险评估、环境风险管控、新化学物质环境管理登记、有毒化学品进出口环境管理等制度。修订环境保护法、海洋环境保护法等相关法律法规时，增加有毒有害化学物质环境风险管控、新污染物治理相关要求。加强农药、兽药、药品、化妆品等相关法律法规及配套文件与有毒有害化学物质环境风险管理相关制度的衔接。

（二）完善技术标准体系。系统构建化学物质环境风险评估与管控技术标准体系，制修订危害评估、暴露评估、风险表征、经济社会影响评估、数据质量评估、危害特性测试方法、计算毒理评估与应用等标准和技术规范。逐步完善新污染物环境监测技术体系。2021年前，发布优先评估化学物质筛选技术导则。2022年前，发布化学物质危害评估、暴露评估等技术规范。2025年前，发布数据质量评估、风险表征、排放场景构建等技术规范，修订毒性测试方法， 编制环境暴露参数手册，发布经济社会影响评估等技术导则。发布水中壬基酚，水、土壤和沉积物中全氟辛基磺酸和全氟辛酸等的监测分析方法。

（三）建立健全新污染物治理管理机制。建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。加强部门间联合调查、联合执法、信息共享，增强部门间法律法规协调和制度衔接。按照中央统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。建立国家新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理综合决策咨询与技术支撑。

二、 开展调查评估，掌握新污染物风险状况

（四）实施环境信息调查。建立化学物质环境信息调查制度。开展化学物质基本信息调查，摸清重点行业、重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息。针对列入优先评估计划的化学物质，进一步开展生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023 年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查。

（五）开展环境调查监测。逐步建立新污染物环境调查监测制度。研究制定新污染物调查试点监测方案。依托现有生态环境监测网络，不断提高新污染物调查监测数据质量。以长江、黄河等流域和重点饮用水源地，京津冀、长三角、珠三角等区域，以及渤海、南海、长江口、杭州湾、珠江口等海域为重点，以高危害、国内外高关注的、高产（用）量的、分散式用途等化学物质为重点，试点开展环境调查监测。针对列入优先评估计划的化学物质，对重点行业企业、典型工业园区、城镇污水处理厂、垃圾焚烧厂、危险废物处理处置设施的排放及周边环境等，试点开展环境调查监测。在华北平原、中西部等居民饮用水依赖地下水程度较高的地区，针对浅层地下水型饮用水水源，开展新污染物调查和监测试点，探索建立地下水中新污染物调查、监测及健康风险评估技术方法。选择典型的重点区域，开展新污染物对相关人群环境暴露评估分析。2025 年前，初步建立新污染物环境调查监测体系。

（六）评估环境风险。建立化学物质环境风险评估制度。研究制定化学物质环境风险筛查和评估方案。完善化学物质环境风险评估数据库，梳理国内外现有权威数据，以国内外高关注、高产（用） 量、分散式用途、环境检出率高的化学物质为重点，开展化学物质环境与健康危害测试和风险筛查。综合分析化学物质危害和环境暴露情况，制定并动态发布优先评估计划，每年完成 5-10种化学物质的环境风险评估。动态发布《优先控制化学品名录》。2022年底前， 发布第一批优先评估计划。

（七）动态发布重点管控新污染物清单。针对列入《优先控制化学品名录》的化学物质，以及抗生素、微塑料等国内外关注且环境检出率高的其他新污染物，制定“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品主要环境排放源，适时制修订相关行业排放标准，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录，研究制定禁止或限制用途的化学物质名录。在此基础上制定《重点管控新污染物清单》，定期更新发布。有条件的地区在落实国家任务要求的基础上，参照国家标准和指南，先行开展化学物质环境调查、环境监测和环境风险评估，因地制宜制定地区重点管控新污染物补充清单和管控方案，制定完善有关地方政策标准等。

三、 严格源头管控，防范新污染物产生

（八）全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，落实企业新化学物质环境风险防控的主体责任。对涉及新化学物质登记的企业开展专项监督抽查。建立健全新化学物质登记测试数据质量监管机制，对新化学物质登记测试数据质量进行现场核查，并公开核查结果。建立国家和地方联动的监督执法机制，按照“双随机一公开”的原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。做好新化学物质和现有化学物质环境管理衔接，动态完善《中国现有化学物质名录》。

（九）严格实施淘汰或限用措施。将拟禁止或限制生产、加工使用的化学物质以及相关工艺、装备等纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类或限制类，研究将相关替代品及替代技术纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类或限制类的工业化学品、农药、药品、兽药、化妆品等，依法停止其产品登记或生产许可证核发。严格涉新污染物建设项目准入，强化环境影响评价管理，不符合禁止生产或限制使用化学物质管理要求的建设项目，依法不予批准实施。将拟禁止进出口的化学品纳入《禁止进（出）口货物目录》，加强进出口管控；将严格限制用途的化学品纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》，强化进出口环境许可管理；采取激励政策，引导企业事业单位持续开发推广无毒无害、低毒低害原料和产品。

自 2021年 12月 26日起，禁止六溴环十二烷的生产、加工使用和进出口；到 2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。2025年底前，逐步禁止 PFHxS类、十溴二苯醚、短链氯化石蜡、五氯苯酚及其盐类和酯类、六氯丁二烯、得克隆的生产、加工使用和进出口；严格限制PFOS类、PFOA类的生产和加工使用；禁止壬基酚用于农药助剂；基本实现二噁英类全面达标排放。

（十）加强产品中有毒有害化学物质含量控制。对拟采取含量控制的化学物质，将有关要求纳入相关强制性国家标准，并严格监督落实，减少产品在消费过程中新污染物的环境排放。逐步完善玩具、学生用品等重要消费品中有毒有害化学物质含量限值强制性国家标准。2023 年前，制定氯化石蜡产品中短链氯化石蜡的含量限值标准。

四、 强化过程控制，减少新污染物排放

（十一）加强清洁生产和绿色制造。加大清洁生产推广力度， 对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造或清洁化改造，企业应采取便于公众知晓的方式公布使用有毒有害原料的名称、数量、用途，以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。强化产品全生命周期绿色管理。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造评价指标体系。

（十二）规范抗生素类药品使用管理。研究建立抗菌药物环境危害性评估制度，在药品、兽药注册登记环节，对新品种开展药物的环境危害性评估。加强抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药物监督管理，严格规范兽药抗菌药物的生产和使用。实施兽用抗菌药治理行动，完善兽药分类管理制度，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药物。禁止人用重要抗菌药物在养殖业中应用。

（十三）强化农药施用管理。加强农药登记管理，健全农药登记后使用环境风险监测和再评价机制。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。2023 年前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。持续开展农药使用减量专项行动，推进病虫害绿色防控替代化学防治，严格执行农药等农业投入品质量标准，确保化学农药使用总量持续减少。鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒农药淘汰和替代计划。鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处理。

（十四）引导绿色消费。将有毒有害化学物质限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品认证、标识体系。推动在玩具、化妆品、洗涤用品、电子电气、纺织品等产品标识中，加入不含有毒有害化学物质的标识或提示。推动洗衣等服务行业采取措施，减少含四氯乙烯干洗剂的使用。将减少有毒有害化学物质使用纳入绿色家用、绿色穿衣、绿色建筑、绿色流通等重点消费领域的激励政策。

五、 深化末端治理，持续降低环境风险

（十五）加强新污染物多环境介质协同治理。制定相关污染控制技术规范，加强对有毒有害大气污染物、有毒有害水污染物环境治理。排放重点管控新污染物的企事业单位，应采取有效的污染控制措施，满足相关污染物排放控制标准及环境质量目标要求，按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，将执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施在其中予以载明。

督促排放有毒有害水污染物、有毒有害大气污染物等重点管控新污染物的企业事业单位和其他生产经营者，按照《水污染防治法》

《大气污染防治法》等相关法律法规要求，对排污（放）口及其周边环境开展定期环境监测，评估环境风险，定期排查整治环境安全隐患，公开新污染物信息，采取有效措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位，应当严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。

（十六）强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和培养基等废物的收集利用处置。研究制定含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处理处置污染控制技术规范。

（十七）开展新污染物治理工程试点示范。在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，以及京津冀、长三角、珠三角等区域，针对石化化工、橡胶、树脂、涂料、印染、原料药、污水处理厂等重点行业领域，选取重点工业园区和企业，开展一批新污染物环境风险防控与治理工程试点示范，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排、污水和污泥、废液和废渣中新污染物治理示范技术。鼓励有条件的地方制定激励政策，与企业签署自愿协议，先行先试，减少新污染物的产生和排放。

六、 加强实施保障，夯实综合治理基础

（十八）加强组织领导。全面落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。地方省级党委和政府是实施本行动方案的主体，要于2022 年底前组织制定本地区新污染物治理工作方案，细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。各有关部门按照职责分工， 积极作为、分工协作、共同做好新污染物治理工作。2025 年对本行动方案实施情况进行评估。视情将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入中央生态环保督察范畴。

（十九）强化监管执法。加强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。督促企业落实主体责任，严格落实国家和地方新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放的执法性监测和重点区域的环境监测。依法开展涉重点管控新污染物相关企业事业单位的现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强禁止或限制类有毒有害化学物质，或含有禁止或限制类有毒有害化学物质产品的生产、使用、进出口监督和执法。

（二十）拓宽资金投入渠道。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，研究将新污染物治理纳入绿色金融体系，引导金融机构加大信贷支持。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。

（二十一）加大科技支撑力度。在国家科技计划中加强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质危害识别、迁移转化、综合毒性减排、环境风险评估与管控及技术标准等关键技术研究。加强化学物质危害测试技术、致毒机理、人体健康影响、计算毒理学应用等研究，提升危害识别能力。加强化学物质非靶向和高通量监测技术、环境排放场景与暴露预测预警、追踪溯源等方法研究，提升风险评估能力。加强有毒有害化学物质替代、减排技术以及污水处理、饮用水净化、固体废物处置、污染土壤修复等过程中新污染物去除技术研发，提升风险管控与污染治理能力。加强新污染物前瞻性研究，探索相关新理论和新技术等，提升国家创新和引领能力。

（二十二）加强基础能力建设。加强国家和区域（流域、海域） 化学物质环境风险评估和新污染物的环境监测技术支撑保障能力。利用移动互联网、物联网、大数据等新技术，建设国家化学物质环境风险管理信息系统，构建化学物质计算毒理与暴露预测平台。整合现有资源，加快建设一批涵盖新污染物危害测试、暴露评估、监测检测、计算毒理、环境风险管控等专业领域的重点实验室和科研基地，培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室。加强专业人才队伍建设和专项培训，鼓励和支持企业提升环境管理和技术能力。

（二十三）加强社会共治。推进新污染物治理信息公开。将新污染物治理纳入环境信用体系建设，完善守信激励与失信惩戒机制。鼓励公众通过多种渠道，举报涉新污染物的环境违法犯罪行为。发挥社会舆论监督作用。树立绿色消费理念，推进绿色采购，引导公众选用绿色产品。

（二十四）强化宣传教育。积极开展多种形式的新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险。将新污染物治理科学知识纳入党政领导干部培训内容。加强法律法规政策宣传解读。各地建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传新污染物治理法律法规、政策文件和经验做法等。

（二十五）加强国际交流与合作。借助双边、多边国际合作机制，加强新污染物科学研究、环境风险评估与管控、治理修复等技术方面的国际合作与交流，借鉴国外先进经验，分享国内实践成果。积极参与化学品国际环境公约和国际化学品环境管理行动计划谈判，在全球环境治理中发挥积极作用。

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附件 2 《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（以下简称《纲要》）中有关“重视新污染物治理”的工作部署，为明确“十四五”时期及今后一个时期新污染物治理工作目标和具体任务措施，我部组织编制了《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

一、编制背景

当前，我国大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展，环境质量持续改善，“天蓝水清”正在成为现实。但与此同时，新污染物引发的环境和健康风险正逐步受到社会各界的广泛关注。目前，国际国内尚无关于新污染物的权威定义。科学界比较关注在危害特性或致毒机理等方面有待进一步深入探究的新污染物。从环境管理角度来看，新污染物一般是指新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。

习近平总书记高度重视新污染物治理，在多个重要场合反复强调、提出明确要求，党中央、国务院作出了系列重大决策部署。

2020 年 10 月 29 日，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“重视新污染物治理”。

2021 年 3 月 11 日，十三届全国人大四次会议通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，提出“重视新污染物治理”，明确“健全有毒有害化学物质环境风险管理体制”。

2021年 4月 30日，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时强调“重视新污染物治理”。

2021年 8月 30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，会议强调“加强固体废物和新污染物治理”。

二、起草过程

生态环境部组织相关单位深入研究国际新污染物治理经验做法，系统总结国内实践经验，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 坚持系统观念，突出科学、精准、依法治污，遵循全生命周期环境风险管理理念，按照打牢基础、健全体系，筛选清单、一品一策，统筹谋划、标本兼治的工作思路，起草编制《方案》。

其间，组织新污染物治理高端论坛，参加香山科学会议“新污 染物的健康风险及防控对策”学术讨论等，广泛听取各方意见建议， 修改完善《方案》。

此后，进一步征求相关部门、省级生态环境主管部门、相关科研机构及行业协会等单位意见，经认真研究吸收，修改完善形成征求意见稿。

三、行动方案主要内容

方案包括总体要求、工作目标、行动举措和首批重点管控新污染物清单。

总体要求部分强调了新污染物治理的指导思想、工作原则、工作重点和意义。工作目标部分对照《纲要》有关建设美丽中国和生态环境保护的目标要求，提出了新污染物治理的 2025年具体目标和

2035年远景目标。到 2025年，重点是打基础、建体系，并重点管控一批国内外高度关注的新污染物的环境风险。在“十四五”的基础上，再经过十年努力，到 2035年，建成较为完善的新污染物治理体系，新污染物环境风险管控能力大幅提升，新污染物环境风险得到基本管控。

行动举措有六项。行动举措一是建立健全化学物质环境风险管理法规制度体系，完善环境风险评估与管控制度。行动举措二是开展新污染物环境调查监测和环境风险评估，识别重点管控的新污染物，动态发布重点管控新污染物清单。行动举措三、四、五是新污染物全生命周期环境风险管控，包括严格涉新污染物产品源头管控、加强生产和使用过程控制、强化大气、水、土壤等多环境介质新污染物协同治理等措施。行动举措六是夯实新污染物治理基础和保障，明确加强组织领导、强化监管执法、拓宽资金投入渠道、加大科技支撑力度、加强基础能力建设、加强社会共治、强化宣传教育、加强国际交流与合作等具体要求。

四、关于重点管控新污染物清单

与常规污染物相比，新污染物具有不同特点。一是新污染物的环境危害或环境风险具有隐蔽性。短期危害不明显，长期来看，即使在环境中以较低浓度存在，也可能对人民群众身体健康和生态环境产生较大风险。二是新污染物种类繁多，来源广泛。我国现有化学物质约4.5万余种，其在生产、加工使用、消费和废弃处置的全过程都可能存在环境排放。此外，新污染物还可能来源于无意产生的污染物和环境降解产物。三是常规污染物管控方法无法有效控制新污染物的环境风险。当前末端处理技术无法有效去除新污染物,尤其是常规废水处理技术对部分未纳入排放标准的新污染物去除率低，可能造成“环境直排”。同时，末端治理无法实现对新污染物的全过程环境风险管控。

综合考虑以上特点，《重点管控新污染物清单（2021 年版）》主要包括三类污染物：一是近期国内外高度关注的且在我国已具备管控条件的环境内分泌干扰物和抗生素类物质；二是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称《斯德哥尔摩公约》）管控的化学物质；三是《有毒有害大气污染物名录》《有毒有害水污染物名录》管控的，且现有的常规管控措施不足以有效控制其环境风险的污染物。

《重点管控新污染物清单（2021年版）》中，编号 1的壬基酚为环境内分泌干扰物，编号 2为抗生素，编号 3-12的为涉及《斯德哥尔摩公约》的化学物质，管控措施主要为落实履约相关要求，编号 13-18 的为我国《有毒有害大气污染物名录》《有毒有害水污染物名录》中化学物质（不包括重金属），编号 19-28的化学物质为我国历史上曾有生产使用且已被禁止的《斯德哥尔摩公约》管控化学物质。

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转自：生态环境部

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