低空飞行“低气压”，如何在反思中发展

【品橙旅游】7月5日，江苏省苏州市太仓市，一架小型观光飞机坠毁；7月6日，一架小型飞机在执行调机任务时发生飞行事故，坠毁在十渡风景区附近的河内。

尽管相关事故已经过去一周，但品橙旅游联系了数家低空飞行相关旅游企业却没有一家正面回应……这两起事故似乎正给这个发展中的市场带来毁灭性的重创。

在为发生空难的人感到惋惜的同时，连续发生的飞行事故也给景区敲响了警钟——不论是何种旅游产品，要想重新抓住游客的心，都要将“安全”作为第一要素。

低空飞行的“热”与“冷”

从概念上看，低空旅游是指人们在低空空域依托通用航空运输及通用航空器，所从事的旅游、娱乐和运动，如观光旅游、休闲度假、冒险体验等。

因为低空飞行的刺激感与新鲜感，相关旅游项目在近年间成为旅游市场发展的重点之一。

2016年，《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》发布，称要发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路，形成低空旅游环线或网络，推出首批16个通航旅游试点项目。

2017年7月，辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、湖北、四川、云南、新疆等省区15家“国家航空飞行营地示范单位”被授牌。

2019年1月，修改后的《通用航空经营许可管理规定》正式实施，有针对性地解决了几个通航企业实际运营的困难，有助于通航企业的运营和扩大。

多地还逐渐开放低空旅游项目，部分旅游目的地更将开设低空飞行旅游项目作为接下来的发展重点。

2013年，天津首个“低空飞行”旅游项目启动；2014年，成都开通市区飞往峨眉山的通航旅游线路；2015年，大兴安岭开启“低空旅游”模式，游客可乘坐直升机在大兴安岭林区上空观景；同年，博鳌直升机低空观光旅游项目在博鳌亚洲湾酒店成功首飞。

2022年初，安徽省发改委、安徽省文旅厅联合印发《全省“十四五”旅游规划》，提到安徽将谋划环巢湖国家旅游休闲区等龙头项目，适度开展低空飞行等户外休闲项目与新型业态。

甚至有地方围绕低空飞行项目，衍生出了飞行嘉年华、公益飞行系列活动、国家级低空飞行运动比赛基地等相关活动与产业。

在多重政策利好与市场需求的双重推动下，本应快速发展的市场，却可能面临着巨大打击。

©摄图网

此前，景区低空飞行的相关事故时有发生，其中最有名的当属1998年的剐蹭索道事故。

1998年2月，一架本应执行高空飞行演练任务的飞机钻进了多罗米蒂山区超低空飞行，飞行过程中飞行员估错了高度，飞机右翼及右尾翼将缆绳上行线扯断，一架搭载着20名游客的缆车从80米的高处下坠后翻滚，乘客无一生还。

而针对6日发生的事故，有网友表示，这条航线本是华彬天星庄园想要开辟的庄园到十渡的直升机航线，坠机的原因则是因为调机过程中不慎碰到缆车钢索坠毁。

事故发生后，低空飞行旅游市场陷入“低气压”，仍处于初级阶段的景区低空飞行旅游项目将如何发展？景区又该如何挽回游客的心？

在反思中成长，要发展先安人心

作为一种旅游新业态，低空旅游曾经得到了不少政策“红利”。但从市场开始活跃到现在，国内低空飞行项目在游客心中的认知度并不很高。

©摄图网

对此，中国劳动关系学院文化和旅游政策中心副主任兼秘书长翟向坤教授表示，究其原因主要有以下几点：

首先，目前低空并没有完全放开，空域审批程序依然复杂，通航机场和起降点较少。

尽管2014年国家空管委推开了低空空域管理改革，2016年的相关政策提出要到2020年建成500个以上通用机场，但要使低空飞行项目真正成为普遍性的旅游产品还需要一段时间。

其次，因低空飞行时飞行员可见范围小、可供观察时间紧，所以低空飞行旅游项目对机型、航线、景区环境、从业人员资质等均提出了更高标准。

再次，项目体验费用高，在7月5日发生的坠机事故中，有目击者对媒体表示，坠机的飞机体验项目收费标准较高，“坐5分钟499元，20分钟则要几千元。”

纵观目前市面上的低空飞行旅游项目价格，三亚提供的低空游项目可让游客在机场直接登上直升机飞往景点和所住酒店，费用1500元—6000元/人；西安推出畅游曲江360度俯瞰古城观秦岭三条空中旅游航线，票价 1000元/人左右。

较为昂贵的价格阻挡了很大一批消费者的购买欲望，近期频发的飞行事故也让该旅游产品走向了风口浪尖，在这波关注热度褪去之后，留给景区与相关旅游企业的只会是消费者更加动摇的旅游信心。

“虽然总体来看，飞行航空类事故率不高，但近段时间事故较为多发，且飞行事故容易引起大家关注，因此相关事故的发生也会造成游客对项目的抵触心理，对整个低空飞行旅游市场形成了较大冲击。”浙江旅游科学研究院执行院长张晓峰说。

面对游客可能出现的购买欲下降、对项目体验更为谨慎的未来，随着低空空域开放，如果景区想要开发低空飞行旅游产品，则需要考虑更多方面。

“从安全角度讲，首先，应有国家规定的相应经营许可（包括环评等）；其次，应有完善的项目安全规章制度，涵盖前期预警、中期救援、后期保险补偿等各阶段；再次应拥有合格的硬件设施设备与具备资质的各层次人员。”翟向坤表示。

除了以上的“硬件条件”，在活动过程中，飞行员在飞行中要严格遵守飞行纪律，不得擅自改变飞行计划，并在飞行过程中加强与地面的联系，如有任何特殊情况立即报告。

景区也应严禁安排飞行员执行超出其技术能力的飞行任务，保证飞行员身体状态良好；在飞行过程中应安排导游或其他陪同人员对旅游者安全予以保障，并提示旅游者按照规定及时投保人身意外伤害保险等。

©摄图网

从市场角度看，景区与相关低空飞行旅游企业要做得还有很多。

张晓峰表示，在市场重建游客信心的初级阶段，要注重市场正面形象的塑造，包括在更多线下场合宣传低空飞行旅游项目。如针对亲子研学市场，举办一些航空飞行主题活动，邀请孩子们动手制作飞机模型等，从科学教育角度切入，让孩子们喜欢上航空航天，培养潜在客户群。

“航天类科普活动可以在大型商业中心举办，也可以在航天馆举办，在宣传航天知识的同时，也让人们逐渐熟悉低空飞行项目的现状，从而消除人们对低空飞行旅游的恐惧。”他说。

低空飞行旅游项目不仅是一个体验，更是景区实现全域旅游的重要一环，是链接目的地间旅游活动的重要纽带。在未来持续开发低空飞行旅游项目的同时，谁都不愿见到事故的发生，这对景区来说是灾难性事件，对家属来说这更是毁灭性的打击。

因此在保证游客安全的情况下，一旦相关问题出现，也需要景区方及时站出来承担社会责任，不要再让家属伤心，让社会失望。

想必经历过这次事件之后，陷入冷静期的景区与相关企业也会在这段时间里得到反思，以更加专业与安全的服务标准服务更多游客。