提升数据要素价值，促进文化和旅游行业高质量发展

【品橙旅游】数字经济蓬勃发展，正深刻改变着人们的生产生活方式。以数据要素为驱动的数字经济正加速演进，激活数据要素潜能已经成为做大做强数字经济的新动能，成为推动经济社会高质量发展的新引擎。

2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》即提出，要加快提升数据资源规模和质量，有效释放数据要素价值，大幅增强数字经济发展质量效益。

2023年10月，国家数据局正式揭牌。从此，数据基础制度建设，数据资源整合共享和开发利用有了全国性的行业主管部门。11月，国家数据局党组书记、局长刘烈宏首次就数据基础设施做出重要论述并指出，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施。12月，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）（征求意见稿）》，推动数据在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势。该计划将数据要素×文化旅游作为重点行动之一，明确提出了提升旅游服务水平、提升旅游治理能力等目标和要求。

文旅行业数据丰富，数据价值有待提升

文旅业是一个数据密集型行业，仅就国内旅游而言，每年全国出行人数均达到数十亿人次。游客的每一次出行，从开始选择目的地、预订车票酒店，到乘坐飞机、火车出行，再到落地景区、度假区游览，以及在线点评、发布游记攻略等，每一个环节都在生产数据。

与此同时，文旅业也是一个数据需求迫切的行业。随着社会发展变化加速以及消费更加个性化和多元化，游客的消费需求和出行选择呈现出更加复杂且高频变化的特征。各地方政府和旅游企业都需要更大范围、更多维度、更加精准的数据来了解游客流向和流量的变化，来分析游客的消费行为特征，从而提高旅游管理效率、提升服务水平、加强精准营销。

为促进行业的数字化发展，文化和旅游主管部门也在不断推出数据管理与应用的相关支持政策。早在2015年，原国家旅游局印发的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》就提出，要建立完善旅游信息基础数据平台并推进数据开放共享。2020年，文化和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发的《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》指出，要建立省域统一的数据标准并逐步推广至全国，实现涉旅数据整合和共享，发挥数据综合服务和应用效能。2021年，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，要建设旅游监测设施和大数据平台，建立大数据精准监管机制；鼓励依法依规利用大数据等手段，提高旅游营销传播的针对性和有效性。

目前，全国各地已经建成了数量众多的智慧旅游大数据平台，也形成了一定规模的数据积累。但由于各地文旅企业大多规模小、空间分散、业务场景多元，加之不同的业务系统之间数据难以打通，各地文旅主管部门、文旅企业往往只能掌握有限的一手数据。数据资源难成体系，数据要素难以流通，数据价值难以释放是比较普遍的现象。

同时，随着数字经济和数字政府建设的逐渐深入和“文旅+”的不断融合发展，文旅行业还需要在保障数据安全的基础上，接入气象、交通、工商、公安、环保、市场监管等关联部门，以及政府公共服务等部门的数据，由此构建更大范围、更多维度的文旅大数据体系。保障数据安全，打通数据壁垒、强化高质量数据要素供给、推动数据要素跨部门、跨行业流通和使用也是行业亟需解决的问题。

此外，数据管理和应用人才缺乏，也是文旅行业发展面临的一大问题。首都经济贸易大学旅游互联网+研究院执行院长李云鹏认为，文旅行业数据应用场景丰富且各具独特性，需要研发针对性的解决方案，数字化管理部门的负责人需要既懂技术又懂业务，需要有跨学科的理论知识，也要有与时俱进的实践经验。

搭建技术创新平台，提升文旅行业数据要素价值

基于行业转型升级和高质量发展的需要，近一两年，文化和旅游部愈发重视文化和旅游数据要素的管理和价值挖掘，在2023年首批技术创新中心创建过程中，高度关注文旅行业数据要素相关主题的申报项目。“游客行为监测与决策服务文化和旅游部技术创新中心（筹）”（以下简称：技术创新中心）因与行业发展需求和政策要求的高度契合，在申报阶段就引起了文化和旅游部的关注。

据了解，该技术创新中心以提升文化和旅游行业管理部门及涉旅企业的“数字化、智慧化、科技化”能力为定位，旨在破解数据管理和应用的顶层设计、多源异构数据融合互通、数据赋能业务应用等行业发展难题，同时推动实现文化和旅游数据产品孵化及数据服务项目的工程化和产业化。

该技术创新中心由联通数字科技有限公司（以下简称：联通数科）联合北京第二外国语学院和品橙（上海）商务咨询有限公司联合创建。

作为技术创新中心的依托单位，联通数科持续打造数据基础设施。在数据资源方面，联通数科拥有4.1亿联通手机用户数据资源，并汇聚多个外部渠道的多元异构数据，实现了文化和旅游数据要素的汇集和打通；在数据治理方面，联通数科已经建立了成熟的数据治理框架，以应用场景为切入点，开展了多场景下的数据治理实践，形成了有效的“管、控、促、抓、定、立、核、评”的闭环矩阵体系，并以历史最高分通过数据管理能力成熟度等级DCMM5级评估标准，成为通信行业率先获得最高等级的单位；在数据应用方面，联通数科拥有全行业多业务场景的产业赋能经验，整合了经济、金融、消费、就业、民生、社会、企业等多元数据，在数字政府、数字金融、智慧文旅、工业互联网等行业领域应用广泛。

截至目前，联通数科已经服务了30余个国家部委，参建15个部委级大数据平台、14个省级政务大数据平台，打造了国家发展改革委经济运行专题平台、数字广东、数字浙江、数字重庆、数字陕西等标杆项目；服务了8个省级、73个地市级政府热线平台，深度参与了北京、重庆、辽宁等省份政务热线建设，为当地政府实现接诉即办、未诉先办、快速解决百姓咨询与投诉问题贡献力量；保障了6个省级、30余个地市级和区县级数据安全，以“进不来、拿不走、看不懂、改不了、赖不掉”的安全理念，做好政务数据的“看门人”。截至目前，在运营商中大数据市场份额达53%。

在文旅行业，联通数科已经深耕多年，获得文旅行业软件著作权116项，技术专利25个，打造了文化和旅游部全国旅游态势分析平台，文化和旅游部消费产业大数据平台、上海文旅通智慧旅游平台，黑河市智慧旅游服务平台，安徽省黄山景区智慧旅游管理平台等一系列代表性大数据平台项目。

为贯彻落实政府工作报告中关于“着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复”的要求，中国联通与文化和旅游部共同打造了消费产业大数据平台。该平台以中国联通4亿+用户数据为基础，利用机器学习、模型算法等技术能力，结合银联线下消费数据，对全国243个集聚区开展客流、消费监测，提供集聚区客流特征、消费特征数据，实现对集聚区全国总览、区域总览、省市总览、单个监测分析等，解决了监测各地旅游集聚区的消费情况等问题，辅助文化和旅游部对全国集聚区进行客流、消费监测，掌握发展趋势。同时可以对比不同区域、省市集聚区的发展情况，为地方集聚区的运营提供参考依据。

以黄山景区为实际案例研发的区域拥堵预测与智能指挥调度系统，则是联通数科在景区/度假区级数据智能化应用的典型案例。该系统实现了复杂地形下的区域拥堵预测、智能指挥调度、动态路网规划三大核心功能。同时，具有6大类AI客流实时智能分析模型，3大类分钟级预测模型，N个场景特征库，具备智能化的数据处理和决策服务能力。该项目的实施有效提升了黄山景区的游客管理能力及经营效益，充分体现了数据要素和智能分析赋能产业发展的价值。据悉，该案例还入选了全国首批“5G+智慧旅游”应用试点项目。

此外，联通数科《以“数智中台”为核心的旅游大数据分析应用解决方案》不仅入选了文化和旅游部公布的第一批全国智慧旅游“上云用数赋智”十佳解决方案，还成功落地黑龙江省黑河市智慧旅游服务平台，实现了“多元异构—模型分析—可视化呈现—场景化应用—指导决策—效果评估”的数据闭环。

黑河市智慧旅游平台

基于联通数科丰富的数据资源、强大的数据治理和赋能产业的能力， “游客行为监测与决策服务文化和旅游部技术创新中心（筹）”的筹建申请最终获得了文化和旅游部的同意，并于2023年10月在北京正式揭牌。

北京市文化和旅游局副局长齐慧超、联通数科高级副总裁兼数据智能事业部总经理宋雨伦为技术创新中心揭牌

文化和旅游部信息中心原副主任信宏业表示：“未来的社会经济变革，从根本上看是信息技术诱导的发展模式突破，显示出当今时代无论从商场还是战场，所有的较量最后都归结为信息之间的较量。以数据为关键要素的创新技术，在文旅领域的创造性应用，为行业高质量发展提供了有效支撑。技术创新中心的创立，就是文化和旅游行业推进产学研体制机制创新，充分激活数据要素效能的创新举措和有益尝试。”

深入业务场景，促进文旅行业高质量发展

据了解，技术创新中心将基于自身在数据资源获取、数据治理服务、数据安全保障方面的能力优势，围绕文旅行业的应用场景在“游客行为大数据分析”“文旅应急监测分析”和“文旅运营管理决策服务”等重点方面开展研究和实践。

在游客行为大数据分析方面，将以运营商数据为基础，通过数据分析算法实现不同时空范围内的游客判断和统计分析，由此可以快捷地掌握景区、度假区、街区以及整个城市在任何一个时段范围内的游客量数据。通过游客流量流向与人口学特征、消费数据以及地方产业经济运行数据等进行多维度融合分析，可以提升管理部门对游客出行趋势、出行特征、消费特征等游客行为特征的掌握力度，辅助提升对游客的公共服务和监管能力。对旅游企业来说，也可以利用游客流量流向和消费特征数据，更高效地安排接待资源，提升经营效益。

在文旅应急监测分析方面，将整合景区、度假区、文化场馆、旅游目的地全域等空间范围内的视频监控、售检票、预约系统以及气象、交通、公安、工商、市场监管、舆情系统等数据，研发基于应急监测分析场景的大模型算法，通过算法分析进行应急监测和预警，以此提升经营企业和旅游目的地管理部门的应急管理能力，减少突发事件造成的经济损失和舆情影响。

在文旅运营管理决策服务方面，联通数科发挥数据治理能力的优势，将汇集运营商数据、OTA预订数据、游客消费数据以及网络媒体、外部舆情数据等多源异构数据，通过研发多源数据分析应用产品，帮助管理部门和相关企业分析游客行为和消费偏好、洞察市场发展变化、研判未来发展趋势，辅助政府的产业规划、招商引资、行业监管等政策的制定，辅助企业的投资、营销、淡旺季人员安排等管理决策。

据介绍，该技术创新中心还将开发平台级的文旅大数据应用产品，让行业管理部门和各类企业持续以较低的门槛获取大数据资源的同时，可以通过内置的数据分析和算法工具，智能化生成相关数据分析报告。在保障数据安全的前提下，该产品将提前对多源异构数据进行汇集和梳理，大幅降低数据分析应用的技术门槛，有效解决单一企业和管理部门数据资源不足和专业技术人才缺乏的问题。

依托中国联通在全国建立的总部、省、市、县四级政企客户营销服务体系以及经验丰富、技术过硬、客户至上的营销服务队伍，技术创新中心将积极推动创新成果的产业化落地，持续打造标杆案例，并在全国范围内加以复制推广。

北京第二外国语学院中国文化和旅游大数据研究院副院长钟栎娜表示，技术创新中心的建设意义重大，是以数据要素和数据智能推动行业发展的积极探索。后续，可选择一些具有创造力的合作伙伴，联合开展一些创新型的工作，共同找到更多数据应用场景，探索更多数据分析模型，激发更大的数智化动能。

多位业内专家表示，技术创新中心的建设将加快文旅行业数据要素流通，丰富高质量数据要素供给，提升数据要素价值，进一步推动文旅行业高质量发展。