旅游休闲街区：发展城市文旅新质生产力的新场域
【品橙旅游】旅游休闲街区是在城市空间发展起来的文旅消费新载体，是文旅供需双向促进的新抓手，更是形成文旅新质生产力的新场域。近日，文化和旅游部公告了第三批53家国家级旅游休闲街区名单，综合2022年1月全国首批54家国家级旅游休闲街区和2023年2月第二批57家，全国累计已有164家国家级旅游休闲街区，城市旅游休闲中培育和形成文旅新质生产力的新场域已初具规模。
旅游休闲街区是文旅休闲消费的新载体、新空间
根据旅游行业标准《旅游休闲街区等级划分》(LB/T 082-2021)，旅游休闲街区是具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。
从空间范围看，旅游休闲街区主要位于城镇内。从164家国家级旅游休闲街区（见附表）更能直观看到，其大多位于城市热点区域，其中4大直辖市共有22家，平均每个城市5.5家；省会城市内共有41家，省内重点城市内共有101家。
从区位特征看，旅游休闲街区与多依附自然环境的景区、旅游度假区形成明显区位差异和空间互补，是当前扩大国内需求、激发消费潜能的重要城市型文旅依托和消费空间。
从省市区分布来看，164家国家级旅游休闲街区在全国31个省市区和新疆生产建设兵团均有分布，其中数量前5位的分别是江苏省、浙江省、重庆市、河北省和福建省。
图1 164家国家级旅游休闲街区省域分布图（兵团指新疆生产建设兵团）
近年来，在消费侧，随着出游时间越来越碎片化，本地游、近郊游成为城市休闲旅游的重要方式。加之三年疫情的影响，城市本地游、城市微度假在游客出行特征中愈发显著。以2023年中秋国庆假期为例，据游客行为监测与决策服务文化和旅游部技术创新中心（筹）数据，在318家5A级景区中，游客到访量前10位中有9家是城市型景区。
城市大多具有客源地优势，伴随城市本地游、城市微度假、City walk、城市骑行等出行特征和新业态的发展，目的地属性也愈发显著，越来越多的需求和供给交叠汇聚到城市之中，成熟的旅游休闲街区的推出更加顺理成章。
旅游休闲街区是城市历史文脉的保护地和传承地
依据行标定义，旅游休闲街区需要有鲜明的文化主题和地域特色。在文旅融合的大背景下，旅游休闲街区重中之重即挖掘和发扬各地的历史文化，通过“以文塑旅、以旅彰文”的文旅融合发展过程，推动城市文化和旅游的同步发展。
在164家国家级旅游休闲街区中，历史文化型（以城市古街/老街为主要特色）街区有114家，占比高达69.5%。拥有中国历史文化街区、省级历史文化街区、中国历史文化名街称号的街区共有44家，占比达26.8%。拥有鲜明文化主题和特色的街区更容易获评国家级，也更能对旅游消费形成影响和带动。
图2 164家国家级旅游休闲街区的文化属性特征
天津是我国历史文化名城，自隋朝大运河开通之日起，天津便成为我国北方重镇。近代以来，随着天津被辟为通商口岸和各国租界的建立，天津更是成为了发达的工商业城市和金融商贸中心。截至目前，天津市获评的4家国家级旅游休闲街区，均为具有鲜明历史文化特色的文化型街区。其中，杨柳青古镇街区、古文化街和渔阳古街保存和传承着天津的本土地域文化，包括运河文化、年画文化、明清建筑、天津老字号等，而意风区旅游休闲街区展示的则是近代欧洲建筑特色和近代中西方文化交融的历史风情。
大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大的水利工程，地跨8个省、直辖市，历史延续长达2500余年。2014年6月，大运河在第38届世界遗产大会上获准列入世界遗产名录，成为我国第46个世界遗产项目。在第三批国家级旅游休闲街区名单中，即有扬州市运河·盂城驿街区、杭州市运河·塘栖古镇历史风情街区、淮北市隋唐运河古镇旅游休闲街区三家入选。将大运河沿线的旅游休闲街区纳入国家级序列，既体现了文化和旅游主管部门对大运河文化和旅游业发展的重视，也进一步说明了大运河文化底蕴深厚、旅游业发展潜力无限。
旅游休闲街区是城市更新的会客厅和展示厅
国民经济和社会发展统计公报数据显示，截至2022年年底，我国常住人口城镇化率已达65.22%。这就意味着，我国城镇化发展已由量的快速扩张跃升至量增质升的新阶段。在新型城镇化阶段，城市的发展要改变过往的大拆大建模式，而是要以有机更新为主，以“留改拆”并举的方式，保留城市文化记忆，逐步淘汰落后产业，推动城市产业迭代更新。
城市更新能助力历史老街焕发新颜。老街是城市发展的历史见证，是城市生活的温馨回忆，让老街焕发新颜，重新恢复活力是城市更新建设的重要使命，也是旅游休闲街区发展的重要依托。以长沙潮宗街为例，其在五代十国时期已形成街市，历经宋、元、明、清的发展，而成为长沙的历史文脉传承地，内有不可移动文物3处、省级文保单位2处、市级文保单位10处、近100处历史建筑。更新升级后的潮宗街，被打造成了集文化、旅游、商业、居住于一体的综合性历史文化街区。在保留老长沙记忆的同时也不断吸收年轻血液，历史老街由此持续保持着迷人魅力。
同时，城市更新也能助力工业遗产区功能迭代。工业遗产是城市工业化发展的产物，代表着城市曾经的一段发展历史。在城市更新的过程中，具有价值的工业遗产正在被重新改造利用，更新成为旅游休闲街区是其中一条重要的路径。在164家国家级旅游休闲街区中，北京751旅游休闲街区、唐山启新1889文化旅游街区、重庆贰厂文创街区便是代表性的工业遗产改造型案例。例如，唐山启新1889文化旅游街区是由中国第一座水泥厂——启新水泥厂核心区更新改造而形成的融合文化、旅游、餐饮、娱乐、购物、展览、体育等多种休闲业态的国家级旅游休闲街区。
城市更新项目多在维持街区和原有建筑主体结构不变的基础上，在产业业态方面进行挖掘和创新，多以文化、艺术、旅游、餐饮、体育、时尚等融合类新产品和新业态为主，这让城市更新型项目具有更多时尚、潮流和网红属性，也吸引了更多年轻人群到访。城市更新型休闲街区由此也更容易成为主客共享的城市会客厅。
旅游休闲街区是促进文旅消费的新动能
依据《旅游休闲街区等级划分》行标，国家级旅游休闲街区年接待访客量应不少于80万人次。热点城市的国家级旅游休闲街区年接待访客量多远高于80万人次，例如，北京前门大街2023年仅中秋国庆假期的访客量就达到154万人次。成都宽窄巷子2019年全年的游客访问量达到4163.7万人次。
高客流量必然带来文旅和商业消费的繁盛。如成都宽窄巷子2019年街区营业总额达到12.11亿元，2021年，街区的商业营业额也突破了12亿元。
拉动城市夜经济也是旅游休闲街区的一大特征。在164家国家级旅游休闲街区中，有74家为国家级夜间文化和旅游消费集聚区（部分处于公示阶段），比例高达45.1%，接近半数。据文化和旅游部市场监测数据，前2批共243个国家级夜间文化和旅游消费集聚区2023年春节假期客流总量为5212.2万人次，平均每个集聚区每夜为3.06万人次。夜经济的发展，有效提升了文旅消费的市场增量，是文旅消费发展的重要动力。
旅游休闲街区是文商旅融合与创新的实验田
文化、旅游和商业是旅游休闲街区的三大主力业态。在旅游休闲街区中，既活跃着大量追求时尚和新奇体验的年轻消费者，也拥有大量有想象力和创造力的文商旅从业人员。旅游休闲街区追逐着新潮的文化和消费时尚，也不断创造着新潮的消费产品和玩法。
位于西安市曲江新区的大唐不夜城步行街在行业内家喻户晓。在这里，不仅诞生了不倒翁小姐姐和盛唐秘盒的网红表演，还出现了《长安十二时辰》沉浸式主题街区这一新物种。通过文商旅各种业态的融合和创新，大唐不夜城成功地将盛唐文化演绎、转化成为了可感、可知、可消费的文旅产品，让游客在参与的过程中产生对传统文化的认同和自豪感，也随之扩大了对文化产品的消费。如今，不夜城也成为一种业态和商业模式被各地学习和效仿。
位于重庆市渝中区的贰厂文创街区原是重市市印刷工业中心，在保留老建筑老景观、保存原有工业遗迹的前提下，通过改造、重组、加建等方式，改造成为了一条文化艺术和创意街区，成为了重庆工业遗产保护与创新利用的一个样板。尤其是国际知名文创品牌“TESTBED”的落户，同步带来了MAX伯爵沉浸式体验项目、云之谷艺术培训、混沌星球1687、揖美手作、匠人渝城市文化空间等优秀项目，孵化了Mint意大利手工冰淇淋、椒房重庆本味火锅、码头闻话、峻造原创手工饰品、单一白电影天台等品牌。时尚新潮的创意和产品不断强化着贰厂文创街区的先锋文化属性，也带来了300万人次的年均客流量。
当然，旅游休闲街区的建设和发展既是机遇，也有挑战。如果说名山大川是老天爷馈赠的礼物，那么知名街区则是城市居民经年累月参与、主客共享、共建的结果，是一个城市上百年乃至上千年的积淀。因此，旅游休闲街区的保护与开发，往往涉及到众多的利益相关者及复杂的资产权属关系，其复杂度和难度，往往比单纯的景区要大很多。
与此同时，旅游休闲街区的开放性、高客流量和商业的不断更新变化，使其管理的难度也上了一个台阶。对于邻近居民区的旅游休闲街区，商业经营带来的交通拥堵、光污染、噪音影响以及高物价等问题，则为城市治理提供了新的挑战。
由于旅游休闲街区的资产权属往往属于地方政府或居民集体所有，因此，旅游休闲街区的投资运营企业往往为地方国有企业。国有企业能保持投资和经营的稳定性，但在效益和效率上往往会大打折扣。如何调动更多社会力量参与，以兼顾到发展的稳定性和高效益，也是各旅游休闲街区要考虑的问题。
旅游休闲街区是发展城市文旅新质生产力的新场域
2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到新质生产力。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中的关键。新质生产力代表着一种生产力的跃迁，是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得新发展机遇的主动权。
旅游休闲街区作为最有活力的文旅休闲空间，近年来，也涌现出了众多科技创新驱动的新产品、新业态，包括智慧旅游沉浸式体验新空间、文旅元宇宙、沉浸式演艺、数字艺术、科技文创、光影夜游等。科技赋能推动文旅产业创新，推动城市文旅业态升级，从而推动文旅高质量发展，增强文旅产业发展新动能，在旅游休闲街区里得到了全面的体现。旅游休闲街区当之无愧成为了发展城市文旅新质生产力的新场域。
注：品橙旅游根据文化和旅游部相关文件整理。文化特性是指是否为中国历史文化街区、省级历史文化街区、中国历史文化名街。消费特性是指是否为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。