按:本文将介绍新任英国工党政府的外交政治世界观,比较分析美西方的政治趋势,以及对国际社会及中英关系的影响。
英国工党在新一轮选举里取得压倒性胜利。工党领袖基尔·斯塔默(Keir Starmer)成为新首相,内阁也已组建完成,大卫·拉米(David Lammy)将担任新的外相。
我们知道,工党是一个左翼政党,Keir Starmer年轻时对马克思主义非常感兴趣,也一直自称“社会主义者”。工党上台,说明在过去十四年里经历保守党(右翼)统治,一举实现了脱欧的英国在集体向左转。
但也要看到,英国的左转与欧盟国家的右转有所不同:英国已经通过脱欧大部解决了移民问题,工党表示后面还要加码管控移民。而欧盟国家仍然陷在移民问题的泥潭里。
应该看到,实际上整个欧洲(包括英国)在经济、社会问题上都是左倾的。只要移民问题得到解决(“攘外”),就有可能在国内问题上回归左翼(“安内”)。
作为中国人,最关心的问题是,新的英国政府在外交政策上是否会发生调整转向呢?对世界和中国会有什么影响?
最好的方式,就是看看工党政府自己是怎么说的,这里可以参考斯塔默的讲话,以及英国新任外相拉米不久前发表在美国《外交事务》(Foreign Affairs)上系统阐释工党政府的外交思路。拉米将工党的外交思路称为“进步现实主义”(progressive realism)。
先说两句拉米。他是黑人,他来自于一个非常普通的家庭,成长于伦敦的托特汉姆。父母是圭亚那第一代移民,兄弟姐妹四人由母亲一手带大。出身平凡的他上的都是普通中产学校,取得的成绩都靠自己的一路奋斗。他对自己身份的定位是:“非洲裔、非裔加勒比人、英国人、英格兰人、伦敦人和欧洲人”。他始终把自己非洲黑人的身份放在第一,与英国保守党精英来自完全不同的世界,有着完全不同的世界观。这也有助于帮助我们了解他的左翼世界观。
下面概括一下David Lammy描述的英国工党外交观。
1.基本标签是“进步现实主义”(progressive realism)。西方的国际关系思想及理论一般分为两大谱系,一个是自由主义(liberalism),向往用进步的价值观团结并改造世界,属于左翼谱系;一个是现实主义(realism),认为所有国家都在最大化自己的利益,理想主义是幼稚的,国际关系的语言和思维应该是权力制衡。现实主义属于右翼谱系。2.所谓“进步主义”,其实就是“自由主义”换个说法;这里所谓的“自由主义”,其实就是中国大众理解的“白左”一套。3.拉米认为现在英国应该在外交上推行进步现实主义。“进步现实主义”,其实就是“第三条道路”,说成是“现实进步主义”其实也不可,因为现实主义和进步主义同等重要的,可以相互修饰。究其本质,就是在方法论和重大问题的研判上要有现实主义维度,在追求的目标、价值观方面又有进步主义维度。4.具体观点:
1)摆正英国自己的位置,英国不是超级大国了,没有那么多的实力,只能发挥利用一下英联邦国家,然后斡旋于欧洲、美国、中国及各种全球南方国家之间。英国最大的优势是软实力,最擅长办的是做联系纽带,和各方都搞好关系,否则是不可能在国际舞台上发挥正能量的 2)搞国内经济:“发展才是硬道理”,“打铁还需自身硬”,没有经济基础则一切都白搭。所以工党在国内专注于搞经济,在未来十年把经济搞起来,复兴英国,尤其是要发展代表未来的关键领域(先进技术、绿色科技等)。而要做到这一点,离不开外国人的投资,因此工党非常渴望吸引外国人来投资。而这也需要跟各国搞好关系。3)关心全球性问题:国际问题方面。工党的底色是自由主义、理想主义、进步主义,关心的都是典型的全球性问题,包括应对气候变化,大流行病、AI安全挑战等。他们认为,要应对这些问题是绝对离不开全球合作的,其中中国是绝对不可或缺的一环,只有和中国合作,才有可能推动这些议程4)气候变化问题排第一:在所有问题中,排在第一位的是气候变化,这才是工党在国际上最核心的议程。工党要搞的是“气候外交”。他们真心地认为气候问题会导致全球混乱、世界灭亡,是非常复杂同时已经极为紧迫、必须解决的议题5)与全球南方国家密切合作:推动气候外交就必须获得各国的支持——除了中国的支持外,还有各种全球南方国家的支持。工党认为全球南方国家是他们主要的合作对象(其中非洲特别重要,因为非洲的人口多,将来占比会更多)。而南方国家未必都认可气候变化议程,而且能源转型是有经济成本的。所以英国要帮助贫困国家发展经济。这里引出了英国的另一个目标,即在发展领域成为超级大国。大意是:南方国家希望寻求经济发展时,都能想到英国,并总能从英国身上获得支持,而英国工党的角度是:授人以鱼不如授人以渔,要帮助落后的国家富起来。6)对美国历史做法提出批评,对未来持观望态度:拉米明确批评了伊拉克、阿富汗、利比亚等的做法,认为削弱了国际主义、自由主义议程。斯塔默和拉米都是坚决反对伊拉克战争的,而当年的工党布莱尔曾迎合了美国共和党小布什的议程。但拉米止于对美国现行的外交政策提出太多评价,因为美国现在完全撕裂,共和党和民主党的路线几乎完全不同,所以拉米选择的是谨慎批评美国的历史行为。斯塔默/工党表示会后续坚定地维护和美国的特殊关系,但这些是必须要说的正确话,如果特朗普政府坚决反对气候变化议题的话怎么办呢?所以实际上对美问题工党政府也需要走一步看一步。 7)支持乌克兰。两方面的考虑,现实主义导向是欧洲大陆的安全,以及团结欧洲大陆国家;理想主义/进步主义考虑是维护任何国家的主权独立,维护国际秩序8)同情和支持巴勒斯坦:现实主义导向是,工党也会对以色列表示支持,各打五十大板,因为毕竟要照顾美国的颜面关系,但同时,也要照顾阿拉伯/伊斯兰国家的感受。理想主义/进步主义导向是,难以接受加沙的人道主义危机,同情、声援、支持巴勒斯坦。斯塔默和拉米已经明确表示将承认巴勒斯坦国家身份。在巴以问题上,英国工党将表现出与美国政府(尤其是特朗普政府)的不同9)反对西方反民主(illiberal)的右翼民粹主义:美/西方世界现在的民粹主义趋势是怀疑西方民主体制,容忍甚至鼓励进一步破坏已有的民主体制,向权威主义价值与体制转向。工党的底层逻辑是西方主流左翼、自由主义的,还是捍卫西方体制,反对突破自由主义底线的任何极端主义 5.工党国际路线和美国政治的关系:
1)与拜登民主党有一定的共同语言,只不过工党比拜登更加左翼,更加进步;2)与美国特朗普MAGA的议程可以说是完全相反,南辕北辙,毫无交集,而且可能是对立的b)英国走向外向(outward),美国走向内向(inward); a)同:文化上、民族上、种族上最终都是保守的,担心移民和外来影响问题。所有的国家都一样,包括那些本以为最自由的北欧国家和中欧国家;b)不同:解决了移民问题后,可以再看看谁在政治、经济、社会问题上左,谁在政治、经济、社会问题上右。英国和欧洲一样,底色是“左倾”的——否则这个国家就不会有NHS(国民医疗服务体系)等福利国家遗产;美国的底色则是右倾的,崇尚市场主义和资本主义。5)以上也使得,在中国问题上,取决于美国大选的结果,英国将在中美两国关系中极为艰难的博弈(“走钢丝”)
6.从工党的国际路线进一步看欧洲和美国政治
1) 欧洲政治——左翼与右翼的某种交融合流:可以朴素的理解,美/西方的右翼政党负责解决移民问题(右翼政治问题);左翼政党则负责最终解决本国经济社会问题(左翼政治问题)。但我们看到,在欧洲(含英国),左翼右翼已经合流了,即英国左翼党工党在移民问题上是右倾的,法国极右翼党国民联盟(RN)在经济问题上右是左倾的2)美国政治——因为震荡无法交融合流而进一步撕裂:因为只有两个党,两极分化两极对立,无法实现关键议题的左、右翼的合流,所以美国还会继续撕裂。
7.英国工党路线和中国的关系
1)主义和理念问题:大的方面可以看出来,英国工党的进步现实主义和中国提出的“人类命运共同体”实际上有很多相似、交集的地方 a)都关心各种真正关乎人类长期发展命运的大问题,首当其冲是气候问题。双方有极大的共识
b)相信国际社会应该联合起来,有所作为
c)相信未来是且应该是一个多级化的世界
d)相信全球南方是未来极为重要的力量
e)相信需要帮助全球南方/贫困国家发展经济
f)无意改变其他文明体系国家的政治形态
3)主义和理念不同的地方:英国工党的底色是西方主流自由主义,或更左一点点,欧洲主流民主社会主义/社会民主主义;中国底色则是中国特色的政治道路(包含了中国/东方文明传统价值及政治秩序)a)在许多议题上有共同语言,可以广泛、深入对话与合作,取得成绩。举例,双方都极其关注气候变化问题,希望实打实的投入
b)在一些地缘政治问题上有共同愿景,例如巴以问题,工党希望帮助巴勒斯坦
c)英国是帮助连接中国与欧洲的一道特殊桥梁
d)如果美国特朗普上台,中国与英国的关系更加“微妙”,双方会发现,在许多问题上有共鸣,有更大的共同利益
e)在联系、联合、发展全球南方国家的问题上,英国与中国将形成一定的竞争与合作的关系,争取更大的话语权、影响力、主导作用、历史地位等。英国预计会更多依托英联邦的平台,利用英国传统的软实力;中国则依赖金砖、上合组织及其他既有的多边/双边关系
f)在俄罗斯问题上,英国一定希望把中国拉向天平里西方/欧洲的一侧;
g)但无论如何,双方大的方向是更加趋同的,共识部分超过非共识部分
h)总体而言,如果工党政府能够持续,则英国的历史作用是推动世界向多极化发展,弱化美国的霸权,对中国是个好事,好处大于坏处。英国希望“用好”中国因素,中国也需要“用好”英国因素
a)英国工党已经承诺在上任一百天后重新“评估”(audit)与中国的关系。从它的世界观看来,方向是不能更清晰:工党一定会重新接触亲近中国,与中国对话合作。
b)英国要发展经济,一定会希望增加英国与中国的经贸合作。特别是鼓励中国企业到英国进行直接投资。英国已经脱欧,和欧洲还有一些竞争关系
c)工党希望重新提振英国的软文化。教育是一个极为重要的产业。预计英国也会加大吸引中国学生到英国留学,以及以各种形式丰富两国的教育文化交流
d)工党政府是不可能脱离美/西方的话语体系的,在政治意识形态上将与中国严格保持距离;在一些重点问题(包括香港问题)上会“说正确的话”;对中国的政治体制、秩序、价值会提出批评。应当这么理解:把中国“标签”为安全挑战、安全威胁、意识形态挑战、意识形态威胁,不时放话批评中国,既是英国工党政府的底线,也是与中国接触、对话、合作甚至形成某种亲近的前提条件。必须准确理解这一点。
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