零废弃日，我们向生态环境部递交了《固废法》修改意见

生态环境部2018年7月11日发布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，截止日期是8月18日，也就是今天。巧合的是，今天刚好是首届零废弃日，多家环保公益组织在此向生态环境部提交修改意见，希望修订后的“固废法”能引领中国社会走向零废弃。

尊敬的生态环境保护部：

我们是长期关注固废领域的10家环保公益组织。现就《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》提出相关的建议，还希望和贵部门有更多的沟通和探讨。

党的十八大以来，在中央的领导下，在生态环境部及其前身环境保护部、以及其他相关部委、地方政府的努力下，我国的大气、水等环境问题得到较为明显的改善。

习总书记的生态文明思想明确了固体废弃物是重要的环境问题，必须将固体废物作为环境风险管控的重要内容、生态环境质量改善的重要保障。在努力建设生态文明的今天，贵部应全国人大常委会的要求，编制了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称“草案”，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》简称“固废法”），并向全社会征集意见，恰逢其时，再次凸显了对固体废弃物的重视，同时也体现了民主立法的原则，我们在此表示由衷的敬意。

作为长期关注固废领域的环保公益组织，我们根据自身的特长和能力，侧重于对“草案”之中与生活垃圾相关的问题提出意见和建议，基本不涉及工业垃圾、建筑垃圾、危险废物（生活垃圾中的有害垃圾除外）等其他类型的固体废弃物。

“草案”力图统筹把握减量化、资源化和无害化的关系，明确各方责任促进固体废物协同治理，为生态文明体制改革提供法律支撑，综合运用手段深化固体废物管理，是很大进步。但是，按照目前修改的条款，要实现上述目标还有一定的距离。总体上说，“草案”没有明确固体废弃物管理优先顺序，部分概念不清晰，部分条款逻辑稍有矛盾。在责任划分方面，提到“产生者”负责，但未对“产生者”进行解释，各方责任不够明确。在生活垃圾管理方面，基本维持了原有体制，生态环境主管部门“统一监督管理”的职责没有体现。在管理手段方面创新不足，没有充分发挥经济杠杆的作用。

零废弃联盟建议的要点如下：

• 建议将法律名称改为《中华人民共和国固体废弃物管理法》，确立源头减量-重复使用-分类回收和循环利用-末端处置的废弃物管理优先顺序原则，终极目标是“无废社会”。

• 产品供应和垃圾处理链条上的各类主体承担共同但有区别的责任。

• 生态环境主管部门的“统一监督管理职能”也应在城乡生活垃圾的管理上有必要体现，至少应涵盖制定工作目标和管理规划、各类垃圾量统计纳入环境监测、目录管理、地方政府目标责任考核等具体职责上。

• 充分利用经济杠杆和价格传递机制，促进垃圾源头减量和分类回收：建立回收基金制度，产品出厂时即预先缴纳垃圾管理费；采取混合垃圾计量收费，混合垃圾和分类垃圾差别化收费制度；将重复使用、再生资源回收的相关设施纳入市政基础设施，受到城市规划黄线保护。

• 在垃圾分类方面，明确地方领导混合垃圾减量的目标责任，赋予垃圾分类运输者“不分类，不收运”的权力和义务。

• 对于末端处置设施应当加强环评尤其是规划环评、公众参与、周边环境持久性污染物监测、以及信息公开，明确列出“禁止焚烧目录”。

• 农村也应当开展垃圾分类，并且禁止使用小焚烧炉处理农村生活垃圾。

• 不宜鼓励而应谨慎对待“可降解塑料”。

我们希望就固废法在立法阶段能够和贵部门有更多的讨论，也希望“固废法”为将来的生活垃圾管理提供有力保障，成为生态文明的有力支柱之一。

天津绿邻居

天津市生态道德教育促进会

北京净公益

芜湖市生态环境保护志愿者协会

北京市朝阳区自然之友环境研究所

宜居广州生态环境保护中心

成都根与芽环境文化交流中心

郑州环境维护协会

沈阳市环保志愿者协会

上海仁渡海洋公益发展中心

深圳市零废弃环保公益事业发展中心

  2018年8月18日