【郑言江】不摘贫困帽就摘乌纱帽，四级军令，喀什打响脱贫攻坚战
撰文 / 郑 言 江
【江言】“脱贫攻坚是重大政治任务，也是第一民生工程”。近段时间，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤多次强调新疆脱贫攻坚的重要性、紧迫性。
新疆脱贫攻坚目标中其中有一条：解决南疆四地州区域性整体贫困。郑言江（微信号：zheng_yanjiang）近期连续推出“新疆脱贫攻坚”自治区顶层设计解读后，再推出南疆四地州如何打赢脱贫攻坚战。
继《不拖全国后腿！新疆怎么打赢261万人的脱贫攻坚战？》《一张图看懂新疆怎么打赢脱贫攻坚战》《张春贤三下地州释放什么信号？》《从张春贤三下地州看新疆脱贫攻坚特殊性》《全疆脱贫攻坚任务最重！挂图作战！和田也是蛮拼的》后，今天推出喀什篇。
今年1月，自治区专门召开扶贫开发工作会议，会上，张春贤对新疆的扶贫工作给出了时间表。
按照自治区部署，喀什地区要在2017年使泽普县、麦盖提县、巴楚县、喀什市摘掉贫困帽子；2018年，疏附、岳普湖两县摘掉贫困帽子；2019年英吉沙、疏勒、塔什库尔干三县摘掉贫困帽子；到2020年，任务最重的莎车、叶城、伽师三县摘掉贫困帽子。
喀什在2010年5月就被中央正式批准设立经济特区，但目前全地区12县市中，8个为国家级扶贫开发工作重点县，4个为片区扶贫开发重点县市，重点村1222个，贫困人口105万。喀什的脱贫攻坚任务并不轻松。
喀什地区脱贫攻坚不轻松体现在哪里，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）总结了以下几点：
一、喀什105万贫困人口中12.8万分布在生存环境恶劣的边境沿线。面积大，且贫困地区多与边境地区重叠，地区环境复杂。喀什地区边境线总长888千米，东临塔克拉玛干大沙漠，东北与阿克苏地区的柯坪县、阿瓦提县相连，西北与克州阿图什市、乌恰县和阿克陶县相连，东南与和田皮山县相连，这些县都是国家级贫困县。西部与塔吉克斯坦相连，西南与阿富汗、巴基斯坦接壤。周边邻近国家还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度3个国家，以塔什库尔干县为例：
二、人口密集且农业人口众多。2015年末，喀什地区总人口110.1万户448.82万人，占到全疆总人口的五分之一，其中，非农业人口100.28万人，占总人口数的22.34%，农业人口348.54万人，占总人口的77.66%。其下辖的莎车县就有100多万人，为全疆第一人口大县。
三、贫困面集中且脱贫难度大。喀什是全国14个集中连片特殊困难地区之一，2014年建档立卡确定喀什地区贫困人口28.58万户105.59万人，占农村总人口的32.43%，占自治区260万贫困人口总数的40.6%。占南疆四地州218.6万贫困人口的48.3%。12县市中有国家级扶贫开发工作重点县8个，片区扶贫开发重点县市4个，重点村1222个，占全疆3029个重点村的43%，占全区行政村总数的52.09%，占南疆四地州2065个贫困村的46.91%。其中，还有12.8万贫困人口分布在生存环境恶劣、基础设施落后、居住分散、发展水平更低的深山区、边境线，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。
四、致贫原因复杂。喀什地区单独的贫困户和整村推进的贫困户陷入贫困的原因是多种多样的，这无形之中增加了脱贫攻坚的难度。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）了解到，喀什地区贫困户的致贫原因主要还是集中在生产经营方面，如缺技术、生产资料和劳动力，这些因素在整个致贫因素中占比达50%以上，但生病、上学等民生问题也成为贫困户致贫的诱因。
南疆工作会议为喀什脱贫攻坚明确思路
2015年11月3日，新疆专门召开自治区党委南疆工作会议，在这个被称为是“新疆维吾尔自治区成立60年来第一次全面研究部署南疆工作的会议”上，张春贤对南疆地区的脱贫工作做了重点强调。
在谈及南疆工作的任务目标时，张春贤提到“现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会目标基本实现”。
在对南疆工作提出具体要求时，张春贤对南疆地区的扶贫工作做了重点强调，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）梳理如下：
第一，扶贫开发是南疆工作的重要任务，也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。
第二，要按照十八届五中全会明确的目标，用好国家扶贫攻坚的特殊支持政策，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、对因病致贫的提供医疗救助保障，确保实现全面脱贫目标。
第三，要充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户。
第四，各对口扶贫单位、北疆地区都要为南疆扶贫开发作贡献。
喀什地区脱贫攻坚总体思路、脱贫时间表
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）发现，结合自治区对整个南疆地区扶贫开发工作的顶层设计，喀什地区结合实际提出了脱贫攻坚方面的总体思路：
坚持一村一方案、一户一办法，深入实施到村到户到人精准行动计划，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期、不落一人，扎实推进全面扶贫、科学扶贫、高效扶贫和持续脱贫。
明确脱贫路径：一是通过教育培训、转移就业解决20.5万人脱贫，力争到2018年每个县市有1.5万—2万名农村劳动力就近就地进入工厂稳定就业，实现有劳动能力贫困家庭“一户转移就业一人”的目标，辐射带动近百万贫困人口脱贫致富。
二是通过发展产业、产业链延伸增值增效解决45.7万人脱贫。三是通过易地搬迁和生态保护解决8.23万人脱贫。四是通过政策兜底解决31.16万人脱贫。
此外，结合脱贫攻坚总体思路，喀什地区也明确了脱贫攻坚时间表：
2016年22.52万贫困人口脱贫、271个贫困村脱贫摘帽，巩固提高12.33万人、60个村的脱贫成果。
2017年22.5万贫困人口脱贫、330个贫困村脱贫摘帽，喀什市、泽普、麦盖提、巴楚县脱贫摘帽，巩固提高16.21万人、61个村的脱贫成果。
2018年14.02万贫困人口脱贫、242个贫困村脱贫摘帽，疏附、岳普湖县脱贫摘帽。
2019年11万贫困人口脱贫、174个贫困村脱贫摘帽，英吉沙、疏勒、塔什库尔干县脱贫摘帽。
2020年6.97万贫困人口脱贫、84个贫困村脱贫摘帽，伽师、莎车、叶城县脱贫摘帽。实现105.6万建档立卡贫困人口全部脱贫、1222个贫困村和12个县市全部脱贫摘帽，稳定实现“两不愁、三保障”的目标，与全国同步建成全面小康社会。
喀什主推五条脱贫模式
建立精准扶贫工作机制。制定出台《<地委、行署关于打赢脱贫攻坚战的实施意见>重要政策措施分工方案》《喀什地区贫困人口、贫困村和贫困县退出考核办法》，建立健全精准脱贫责任制和责任追究制。
抓好技能培训、促进就业脱贫。实施“雨露计划”，开展农村实用技术、经营管理、家政服务等培训，让贫困户掌握一技之长，实现技能减贫脱贫，增强自我发展的能力。优先支持能够从事农村农副产品加工、民族手工业产品加工、乡村小型工业、农牧业企业和农村合作社发展，最大限度地吸收当地贫困家庭青年“离土不离乡”或“不离土不离乡”进厂务工。
抓好整村推进。编制好整村推进方案，坚持民生和产业工程同步推进，解决好产业发展和增收致富的衔接问题。加强各类资源整合，使各类扶贫资金向整村推进村集中投入。按照“九通、九有、九能”标准，加大整村推进工作力度，努力建设美丽乡村。树典型、抓示范，及时总结整村推进脱贫工作经验，并加以推广。
抓好边境山区攻坚发展。把改善边民居住条件和配套生产生活设施作为重点，着力保障和改善民生，支持农牧产业发展，鼓励边民守边固边。山区贫困村坚持就地开发与易地扶贫搬迁相结合、资源开发与生态环境保护相结合的原则，依托特色资源发展产业，提高综合生产能力，多渠道、多途径增加农牧民收入。
进一步完善“四位一体”大扶贫格局。完善专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫“四位一体”大扶贫格局。专项扶贫着力“扶准”，到户到人；行业扶贫着力“扶业”，在基本公共服务和致富产业上取得重大突破；社会扶贫着力“扶缺”，补充专项扶贫、行业扶贫未覆盖部分，解决具体困难；援疆扶贫着力“造血”，面向基层民生、面向产业就业加大支持，在培育自我发展能力上取得重大突破。
地厅级带头 地县乡村四级层层签脱贫攻坚责任书
实施好“两个全覆盖工程”，做到所有单位和干部精准帮扶全覆盖。一是单位精准帮扶全覆盖工程。由地委委员牵头，确定3—4名地区领导参与、1—2个地直单位牵头，对联系县市脱贫攻坚负全责，地区和各县市2757个单位对口帮扶1222个重点村，具体抓好第一书记选派和十项重点工作衔接落实，坚持不摘帽不脱钩。二是干部精准帮扶“4321”全覆盖工程，每名地厅级领导联系4户、县处级联系3户、乡科级联系2户、一般干部联系1户，全地区12.61万名干部联系17.21万户贫困户，不脱贫不脱钩。
抓好各项管理机制的落实。专门印发《关于切实加强2016年专项扶贫资金使用管理的通知》，确保项目执行到村、项目资金到户，真正让贫困户受益，为脱贫攻坚提供资金支持。强化扶贫资金管理机制落实，加强对扶贫资金使用的检查、监督和审计，确保扶贫项目资金规范管理、高效运行，扶贫资金惠及扶贫对象。完善金融服务，增加贫困乡村信贷投放，拓宽扶贫开发融资渠道。
压实责任，凝聚合力。落实各级党政一把手政治责任、县市主体责任、部门行业责任、对口援疆省市帮扶责任、社会各方面共同责任。地、县、乡、村四级层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，明确脱贫摘帽时间节点。严格脱贫考责，改进政绩考核机制，增加脱贫攻坚权重，把减少贫困人口和贫困村脱贫摘帽作为考核政绩的主要指标，把脱贫攻坚作为选拔任用干部的重要依据。
建立县市委书记每年向地委专题报告脱贫攻坚情况制度，实行部门单位考核与包村帮扶捆绑挂钩，树立鲜明导向。
严肃问责追责，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，对未完成年度减贫任务的县市、部门党政主要领导进行约谈，对不能如期摘贫困帽的就摘官帽。
坚持调动各方力量协同发力，发挥好各级党委、政府主导作用，强化中央、自治区单位定点帮扶，实施好地区单位和干部“两个全覆盖”工程，发挥产业援疆和非公有制企业带动就业促进脱贫的作用，完善金融服务扶贫开发各项机制，创新慈善捐助办法，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，着力构建全社会参与的大扶贫格局。
扶贫先扶智 破除“等靠要”思想
坚持扶贫先扶智、治穷先治愚。各级住村工作组和广大干部职工，深入帮扶村开展政策宣讲，提倡奋斗改变命运，教育群众破除“等靠要”思想，摒弃“只伸手不动手”行为，充分发挥贫困群众主体作用，坚决改变“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的精神状态，坚决防止陷入“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”的恶性循环，树立“只要有信心，黄土变成金”“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，充分激发群众脱贫致富内生动力和积极性，通过勤劳的双手脱贫致富。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）了解到，通过采取多种措施精准扶贫，喀什地区脱贫攻坚效果已经开始显现。
喀什地区疏勒县巴仁乡尤喀克克其其（16）村齐曼扎尔手工艺农民专业合作社成立于2015年底，利用城乡结合村区位优势，依托“访惠聚”住村工作组，以致富农民为宗旨，带动当地及近邻贫困村妇女通过手工刺绣、服装裁剪、凉拖编制等项目为农民提供就业岗位。目前该村33户贫困妇女已全部加入凉拖编制合作社，日人均编制凉拖7--10双，每双手工费7元，人均每月纯收入1700元左右，预计年人均纯收入1.5万元以上，有效形成“合作社+贫困妇女增收”双赢模式。该合作社已提供就业岗位70个，人均增收4500元。
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