解读｜带您一起详细了解“十四五”时期上海商务法治建设规划
规划出台的背景是什么？
今年1月，党中央印发了新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划——《法治中国建设规划（2020—2025年）》，绘就了“十四五”时期法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图。今年3月，市委印发《法治上海建设规划（2021-2025年）》，明确了“十四五”时期上海法治建设的目标、路线、举措。
“十四五”时期，是提升上海国际贸易中心能级，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势，实现商务工作高质量发展的关键时期。为在商务领域全面落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》和《法治上海建设规划（2021-2025年）》，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，引领和保障商务工作在新发展阶段实现高质量发展，市商务委组织编制了《“十四五”时期上海商务法治建设规划》（以下简称《规划》）。
规划制定的总体思路是什么？
《规划》是“十四五”时期本市商务法治建设的路线图和任务书，是本市商务系统历史上第一次编制法治建设专门规划。《规划》编制中，重点把握了以下几个方面：
一是坚持以习近平法治思想为指导。全面贯彻落实习近平法治思想指明的政治方向、明确的战略定位、确定的工作布局、提出的重点任务。
二是坚持对照落实中央和本市法治建设规划要求。结合本市商务法治建设实际，把中央和本市法治规划确定的目标任务、制度措施予以细化、补充，确保中央和本市法治建设规划在商务领域得到全面有效实施。
三是坚持对标国际最高标准、最好水平、最佳实践。聚焦上海国际贸易中心能级提升，以法治建设推进高水平制度型开放，持续打造世界一流的市场化、法治化、国际化营商环境。
四是坚持目标导向和问题导向。围绕到2025年商务工作法治化水平全面提升的目标，聚焦国家战略和本市中心工作，加强顶层设计，补足制度短板，分阶段、有步骤谋划任务部署。
五是坚持前瞻性与可操作性相结合。既强调宏观性和指导性，又要突出约束力和可操作、能检查、易评估，确保规划纲要可落实可落地。
“十四五”时期商务法治建设的总体目标是什么？
《规划》明确提出，“十四五”时期商务法治建设要对标国际最高标准、最好水平、最佳实践，立足上海商务发展实际，聚焦上海国际贸易中心能级提升，以法治建设推进高水平制度型开放，建成贸易投资制度创新高地，持续打造世界一流的市场化、法治化、国际化营商环境。
到2025年，商务工作法治化水平全面提升。制度规范体系更加完善，重点领域立法保障有力。依法行政水平不断提高，治理能力现代化明显提升。法治监督不断强化，权力规范透明运行。贸易投资开放度和透明度不断提高，自由化便利化水平大幅提升，跨境贸易便利度达到世界海运经济体前列。商事争议和纠纷解决更加便捷、高效，市场环境更加稳定、公平、透明、可预期。
“十四五”时期商务法治建设将围绕哪些方面展开？主要任务有哪些？
《规划》确定了4个方面20项主要任务：
在为国家重大战略和本市中心工作提供法治保障方面，提出了支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区、支持自贸试验区和临港新片区构建更高水平开放型经济新体制的试验田、推动政策制度升级放大进博会溢出带动效应、加强制度集成创新助力国际贸易中心能级提升、为数字商务高质量发展提供法治支撑、持续打造国际一流的法治化营商环境等6项任务。
在推进商务立法方面，提出了优化商务立法工作机制、推动商务重点领域立法、加强立法起草项目全流程管理、开展商务法规规章常态化更新清理等4项任务。
在推进法治政府建设方面，提出深化商务领域“放管服”改革提升政务服务效能、严格落实重大行政决策程序规定提升政务服务效能、深化商务领域行政执法体制改革严格规范公正文明执法、加大政务公开力度打造“阳光政务”、落实行政复议改革任务规范行政应诉工作等5项任务。
在推进普法与依法治理方面，提出了全面落实商务领域“八五”普法任务、加强领导干部和机关公务员学法用法、深入推进商务领域依法治理、提升涉外法律服务能级、大力培养国际经贸法律实务人才等5项任务。
如何抓好规划贯彻落实？
为保障规划的实施，《规划》提出了4项保障措施：一是加强党对商务法治建设的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想，强化党组对法治建设工作的领导，充分发挥党组在法治建设中把方向、管大局、保落实的重要作用。二是加强法治工作机构建设，落实相关保障。三是加强人才保障。建设一支政治素质高、精通国际经贸规则和国内经贸法规的公职律师和法律顾问队伍。四是加强理论和政策研究。深入开展贸易投资领域法治理论研究，提高涉外经贸工作法治化水平。
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撰稿：公平贸易处
编辑：张瀚森、孙茜
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