瀛东律音┃谁来监督慈善机构？

本次疫情当中，很多人对于捐献给红十字会、红十字基金会、慈善总会的资金及物资使用存在很多疑问，那么从法律的角度分析，谁有权利监督红十字会、红十字基金会、慈善总会的资金及物资使用情况？

红十字会：根据《民政部、中国红十字会总会关于红十字会开展公开募捐有关问题的通知》（民电〔2017〕145号）的规定，“民政部门依法对红十字会接受社会捐赠及其使用情况进行监督。”根据《中国红十字会捐赠工作管理办法》第二十六条“捐赠财产的收支管理情况，应接受审计机构的审计和民政部门的监督，并向红十字会理事会、监事会报告。”

红十字基金会：根据《基金会管理条例》第三十四条“基金会登记管理机关履行下列监督管理职责：(一)对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；(二)对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理；(三)对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚”；第三十五条“基金会业务主管单位履行下列监督管理职责：(一)指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法律和章程开展公益活动；(二)负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初审；(三)配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、境外基金会代表机构的违法行为。”

根据《红十字基金会专项基金管理办法》第二十八条“本会按照业务主管单位和登记管理机关的要求，通过年度工作报告和其它方式就专项基金的情况进行报告、接受监管，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权”

根据《红十字基金会章程》第三十九条“捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议”；第四十六条“本基金会通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。”

慈善总会：根据《中华慈善总会章程》第三十四条“本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，建立严格的监察制度和必要机构监督项目运作和资产管理、使用的全过程。并接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。”根据《武汉市慈善总会捐赠物资管理办法》第十九条“在捐赠物资的接收和使用方面，总会将自觉接受相关部门的审计、检查、监督，同时接受捐赠方和社会各界的监督。”

笔者认为，从制度设计上说，一个相对全面的针对慈善机构的监督体系应包含以下几方面：(1)领导监督，即登记管理机关的日常监督；(2)专职监督，即审计、税务等职能部门的监督；(3)业务监督，即上级主管部门在具体业务范围内的监督；(4)公众监督，社会大众尤其是捐献人对有关捐赠款项、物资使用分配情况的监督。

但从目前法律法规和实践情况来看，有关监督体系尚不健全、均衡，对于某一方面监督主体有所强调，对于另一方面监督主体则有所弱化甚至忽略。对此，笔者认为，目前的监督体系亟需纠正的关键问题是：公众监督缺少明确具体的实现路径和制度保障。近年来，围绕相关慈善机构的公众事件中，社会大众、尤其是捐献人对有关捐赠款项、物资使用分配情况均抱有较大的质疑，能否实现“专款专用”成为了所有捐赠人的核心关切，因此，对于相关法律法规的完善也势在必行。

马隽

上海瀛东律师事务所合伙人

马隽律师本科毕业于复旦大学，取得法学学士学位，后赴美国南加州大学攻读法学专业，取得法学硕士学位。马隽律师拥有中国律师执业资格及美国纽约州律师执业资格。

马隽律师主要从事风险投资与私募基金领域的法律业务，为众多行业（TMT、大数据、文化娱乐、消费品、医疗行业等）的风险投资项目提供VIE架构搭建、境内外股权架构设计和投融资方面的法律服务，亦为多个私募基金的设立及投资、退出提供法律服务。

马隽律师同时擅长公司业务，为众多跨国公司、互联网公司的日常运营、股权激励、劳动、税务、知识产权等方面提供全方位的法律服务。

瀛东

上海瀛东律师事务所，是瀛和律师机构的旗舰所，座落于上海市静安区恒丰路436号环智国际大厦26层及29层，办公面积近4000平方米。

上海瀛东律师事务所汇集了毕业于国内外知名法学院的律师精英，并聘请了在法学理论与实务领域享有盛誉和崇高威望的法学教授担任专家顾问，目前拥有近两百人规模的团队。律所目前业务涵盖金融证券、公司治理、基础设施与PPP业务、房地产与建设工程、投资并购、不良资产、知识产权、民商事争议、刑事诉讼、房地产金融法律事务、信息产业法律事务、劳动争议、婚姻家事与财富规划、破产管理等领域，下设13个专业化业务部门、7个事务中心，可以为客户提供全方位、精准化的法律服务。

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此外上海瀛东律师事务所也是上海交通大学凯原法学院、复旦大学法学院、上海财经大学法学院、华东政法大学、上海大学法学院(知产学院)、上海海关学院法学院等多所知名高校的实习基地。

定位：适度规模、综合发展的上海新锐精品律师事务所。

愿景：打造一家受人尊敬的律师事务所。

服务理念：致力于成为客户信赖令人尊敬的复杂问题解决专家；律所成为律师最好的经纪人，为律师赋能，让律师回归专业，推动律师事务所可持续发展。

竞争能力：全球服务资源、创新法律体验、一体运营驱动、客户价值传递。

实现路径：

1）规模化：在律所适度具备一定律师人数或团队的同时，各自实行专业化分工，合理配置人力资源，强调团队协作。

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3）科技化：运用科技手段以及智能工具帮助律师提高效率，提升客户满意度。

4）平台化：启动北京瀛和为主导的一线城市优秀律师加盟的“千帆计划”。

5）数字化：结合区块链、大数据、人工智能做好知识管理，对律师与客户提供高效服务。

6）产品化：建设主任负责制为特征的50个业务团队，推动律师在细分领域的产品化、标准化与团队化。

7）一体化：推动团队合众为一，律所投资合伙人层面的股份制，形成议、决、行、监的科学治理结构，团队内部建设的公司制计点制，为团队打造没有天花板的职业发展路径。 

文化气质：海纳百川、追求卓越、创新求变、大气谦和。