7月2日，国务院政策例行吹风会举行，探讨调整交通运输结构提高综合运输效率有关工作情况。对于交通运输存在的问题，以下是记者提问的部分内容：
交通运输部副部长刘小明
记者：我想请问一下，能不能简单介绍一下关于目前我们国家运输结构还存在哪些问题，为什么要强调减少公路的货运量、增加铁路的货运量，这种运输结构的调整对于打赢“蓝天保卫战”有什么样的内在联系？
刘小明：
从当前交通运输特别是运输服务的情况看，依然存在不少问题。主要集中在四个方面：
一是综合运输体系结构不合理。公路货运量在全社会货运中占比过高，我们比较了一下2008年-2017年，公路货运量占比由74.1%上升到78%，铁路货运量虽然有所增加，但是占比却由13.2%下降到7.8%。2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的铁路货运量是36.9亿吨，增加了11%。但是公路货运量增加接近1倍，增加了91%。这样从结构上看，确实不是很合理。京津冀地区铁矿石的疏港运输，铁矿石是大宗物资，90%以上还是通过公路进行疏港。
二是各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。一方面，部分区域铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线建设滞后，通达性不高，所以公路运输成为部分企业唯一的选择，承担了大量的大宗物资中长途运输任务，铁路和水运输成本低、低能耗的优势没有得到充分发挥。另一方面，公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题，所以造成铁路的运价和公路的运价倒挂，降低了铁路的比较优势。
三是综合运输组织化的水平不高。主要体现在信息资源共享不足，标准规范和运输服务规则不衔接，跨方式、一体化运输组织程度低，多式联运市场主体少，发展严重滞后。比如我们国家目前沿海港口的铁水联运的比例仅为2%左右，而在世界上发达国家铁水联运的比例基本上都在20%左右，所以还有很大差距。
四是基础设施衔接不畅。各种运输方式规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善，所以，“连而不畅、邻而不接”的问题突出，跨方式运输衔接不畅，倒装次数过多，影响了运输效率，也增加了物流成本。加快推进运输结构的调整，成为我们当前十分重要的工作。
加快推进运输结构调整是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要举措。从全社会看，交通运输行业既是能耗大户，也是排放大户，公路货运车辆特别是中重型的柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。最近发布的《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%，而且研究也表明，铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一，一个是15%，一个是8%。所以，无论从能耗还是从排放来说，铁路比公路在长距离运输方面都有很大的优势。
行动计划提出，在全国范围内实施六大行动，在京津冀及周边地区实施九大工程。到2020年，实现全国的铁路货运量增加11亿吨，主要港口公路的货运量减少4.4亿吨，同时，水运货运量增加5亿吨。通过这些目标的实现，预计3年累计可以减排氮氧化物110万吨，细颗粒物5.5万吨，二氧化碳1亿吨，可以有力地支撑打赢蓝天保卫战，有力地支撑打好污染防治攻坚战。
中国铁路总公司副总经理李文新
记者：我们知道铁路在调整运输结构的过程当中，也承担着非常重要的职责，请问铁路总公司在这方面的工作目标是什么？会有哪些具体措施？
李文新：
总体目标是，到2020年，全国铁路货运量达到47.9亿吨，较2017年增长30%，大宗货物运量占铁路货运总量的比例稳定保持在90%以上。其中，全国铁路煤炭运量达到28.1亿吨，较2017年增运6.5亿吨，占全国煤炭产量的75%，较2017年产运比提高15个百分点。全国铁路疏港矿石运量达到6.5亿吨，较2017年增运4亿吨，占陆路疏港矿石总量的85%，较2017年提高50个百分点。2018-2020年，集装箱多式联运年均增长30%以上。
为了确保上述目标实现，我们重点采取了以下三个方面的措施：
第一，着力解决运输能力问题。当前随着我国供给侧结构性改革成果不断显现，煤炭的供给结构发生了新的变化，主要优质产能向山西、陕西、内蒙、新疆等地区集中，导致这些地区的运输供需矛盾相对突出。为解决这一矛盾，我们以扩充煤炭外运通道能力为着力点，围绕大秦线、唐呼线、侯月线、瓦日线、宁西线、兰渝线等六条线和山西、陕西、内蒙、新疆、沿海、沿江等六个区域为重点，深入挖掘运输潜力，为铁路货运增量行动提供可靠的运力保障。一是扩大万吨重载列车开行范围。目前全国只有大秦铁路是万吨重载线，我们借鉴大秦铁路重载运输经验，经过实验论证，今年已经在唐呼线、瓦日线增开万吨重载列车，到2020年，将唐呼线、瓦日线打造成年运量1.5亿吨、1亿吨的大能力货运通道。2020年，蒙西至华中铁路投产后，也将开行万吨重载列车，形成北煤南运亿吨级的大能力货运重载通道，经过3年努力，我国万吨重载铁路通道将由1条线增加到4条线。
二是挖掘既有通道能力。充分发挥去年新开通运营的兰州至重庆，西安至成都等新线作用，释放宝鸡至成都、西安至安康等入川、入渝的铁路通道能力，预计新增运能2000万吨；挖掘南京至西安、侯马至月山等铁路运输潜力，预计新增西煤东运、南运能力1200多万吨。
三是强化机车车辆装备保障。未来三年，铁路总公司将加大投资力度，新购置一批大功率机车和货车，满足货运增量运输需要。
国家发展改革委副秘书长周晓飞
记者：我想问一下周秘书长，价格是市场的风向标，请问一下发改委在推进交通运输价格改革、清理规范收费方面开展了哪些工作？下一步又将有哪些工作安排？
周晓飞：
一方面，铁路货运收费有待进一步规范。近年来，我委会同有关部门持续规范涉及铁路货运有关收费，并于2016—2017年部署开展了专项整治工作，取消不合理收费项目，降低偏高收费标准，规范经营者收费行为，取得了明显成效，每年可减轻社会负担30多亿元。从近期用户反映看，铁路货运收费仍然存在一些问题，主要表现在部分收费项目设置不合理、与运价补偿范围界限不够清晰，部分收费标准偏高、超出正常的作业成本，一些领域还存在铁路运输企业利用市场优势地位强制服务等问题。
另一方面，铁路运价市场化改革仍有待进一步深化。随着运输市场发展和运输新业态、新模式、新产品不断涌现，不同运输方式能够形成竞争的领域还将不断扩展延伸，公路等替代运输方式市场价格水平也将不断波动变化，对铁路运输产生影响。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要顺应形势发展变化，持续推进铁路运价市场化改革。同时，铁路运输企业内部价格运行机制有待完善，基层铁路运输企业调整具体运价空间受限，不利于铁路运价及时灵活反映市场供求竞争形势变化。
下一步，我们将坚决贯彻落实国务院常务会议部署要求，会同有关部门继续完善交通运输价格机制，规范市场价格收费秩序，降低实体经济物流成本，促进交通运输结构调整优化，提高运输效率。
一是清理规范铁路货运有关收费。到铁路货运用户企业开展实地调研，深入了解铁路货运收费现状和当前存在的具体问题，听取用户的意见和诉求，有针对性地提出清理规范措施，切实取消不合理收费，降低偏高收费标准，规范经营主体收费行为，减轻用户负担，降低社会物流成本，促进拓展铁路货运市场范围，合理提升铁路在全社会货物运输中的占比。
二是持续深入推进铁路运输价格市场化改革。密切跟踪运输市场形势发展变化，及时研究放开具体竞争条件的铁路货物运输价格；对保留实行政府指导价的铁路货运领域，健全规范灵活的运价调整机制，根据公路货运等替代运输方式价格波动情况，及时调整铁路基准运价。
三是指导铁路运输企业完善内部价格运行机制。指导铁路运输企业用好定价自主权，使运价更加及时灵活反映市场形势变化，促进铁路抓住市场机遇，更多利用返程回空等空闲运力，扩大市场规模。
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图文来源：国新网
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