建证·智造 | 丝绸之路上的明珠——甘肃(敦煌)国际空港总体规划（2019年—2035年）

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本期“建证·智造”，共同聚焦丝绸之路经济带上的明珠——甘肃敦煌，看中建设计绘就蓝图，助国际空港经济腾飞。

甘肃（敦煌）国际空港总体规划

（2019年-2035年）

编制单位：中国中建设计研究院有限公司

编制人员：宋晓龙、刘辉、李国安、王惠婷、刘璐、王一统、冯绘、梁栋、陈楷、徐红兵、任昕彤、朱陶赛赛、杜佳毓

项目背景

敦煌具有深厚的历史底蕴，是一座历史底蕴深厚且具有浓重人文记忆的历史文化名城；从茶马古道到一带一路，见证了人类的文明与祖国的兴盛；作为丝绸之路经济带甘肃三千里黄金段上重要节点，同时作为丝绸之路文化博览会永久会址，其空港经济的发展具有深远的历史意义和战略意义；

敦煌空港经济区交通区位优越，是酒嘉都市圈空、铁、公路最为集中的交通枢纽，也是甘肃省重要的客运集散地。同时位于敦煌市的东部莫高片区，邻近莫高窟、鸣沙山月牙泉等世界文化遗产地及自然保护地，是敦煌文化对外输出重要窗口，也是敦煌文旅东部门户。

甘肃省十三五规划提出于2025年全面完成兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港建设任务，并要求大力发展航空循环产业，敦煌空港经济区借此契机正快速发展。

项目构思

规划借助敦煌空港内质特色及外部优势，将敦煌空港经济区定位为丝路文化旅游门户、甘肃现代物流基地、航空循环产业先行区。

通过深入挖掘敦煌空港经济区发展规模诉求与有限空间的矛盾、敦煌文化价值向经济价值转换的矛盾、敦煌历史要素与现代产业功能城市形象和谐统一的矛盾等诸多发展矛盾，针对敦煌空港经济区的发展诉求、经济价值的体现及城市形象的协调统一等方面提出规划方案。

空间布置与技术特色

选取空港经济区的文化品牌、生态优势、临空区位等特色；构建“3+2+X”产业体系，形成以文化保税物流产业、飞机循环产业、现代服务产业为主导的3大主体产业；以全域旅游综合服务产业、大敦煌文化创意产业为主导的2大带动产业及若干培育产业，分别引导空港核心区、空港集聚区、空港辐射区三个空间层次。最终，带动全域经济发展。

文化保税物流产业

依托文博会特色优势，发展文化保税与保税物流两大特色产业，并结合敦煌特色产品引入冷链物流，冷链仓储等现代物流产业功能及“互联网+”信息服务平台等智慧物流产业功能。

飞机循环产业

有效延伸航空产业链，发展飞机存储、零部件初加工以及航材销售等产业，同时结合敦煌文旅产业发展航空文化科普教育产业。

现代服务产业

依托现有文化本底条件，发展文化服务及生活服务两大现代服务产业板块，重点植入敦煌特色文化及西部风情文化体验等功能，提升敦煌核心竞争力。

构建“一核带两翼·一轴串四区”的空间结构

引导城市功能，构建“一核带两翼·一轴串四区”的空间结构，实现产城融合。

一核——以敦煌机场、敦煌火车站、敦煌客运站为整个规划片区的核心，集聚综合运输及配套功能、交通接驳功能，同时强化交通枢纽的综合服务功能。

两翼——交通枢纽核心位于规划区的中心位置，核心东西两翼分别为生产服务和文化旅游服务功能区，共同带动规划区的经济和文化发展。

一轴——以省道S314为片区综合服务功能轴，串联空港经济区综合服务功能，延续主城旅游服务体系，提升区域城市活力。

四片区——沿S314省道自西向东依次布局文化旅游服务区、综合服务区、航空物流产业区、航空循环产业区。形成各具特色的产业发展片区。根据产业及交通规划，合理引导用地布局，保障职住平衡；实现市级、片区级配套公共服务设施均衡排布，满足空港经济区生产及生活服务需求。

空间结构图

创新内容

创新点一：空间圈层划定、管制要素校核

规划根据临空产业发展圈层模式，确定空港经济区产业经济核心影响范围是以敦煌4D级机场为核心，5公里为半径的圈层空间。

空港经济区圈层图

通过统筹协调空港经济区发展与自然文化遗产保护关系，依据《敦煌市总体规划（2015—2030年）》及《敦煌市历史文化名城保护规划（2013—2030年）》提出的空间用途管制要求，对刚性的基本农田控制线和敦煌世界文化遗产地建设控制地带进行避让，降低对鸣沙山及月牙泉国家级风景名胜区的影响；严格避让生态保护红线范围，以落实《敦煌市国土空间总体规划（2019—2035年）》的控制要求。

规划对弹性的开发边界控制线与特定功能控制线通过相关法律程序适当纳入；对自然基底控制线范围内用地，建议在后续建设中严格按相关法规实施管理。通过全要素合理校核，最终划定11.8平方公里用地规模。

临空产业发展范围示意图

创新点二：攫取敦煌特色、促进产业兴城

规划依托敦煌市莫高片区发展，按照空港经济区圈层发展规律，提出空港核心区、空港集聚区、空港辐射区三个空间层次。其中，“空港核心区”依托敦煌国际机场，以5公里为半径全面覆盖11.8平方公里规划范围；“空港集聚区”是以机场为核心，以20公里为半径的空间范围，覆盖沙州主城区、鸣沙山-月牙泉片区两大城市组团；“空港辐射区”以机场为核心，通过铁路、高速等综合交通网络延伸产业链，辐射带动的周边城市组团，范围覆盖敦煌市域。

“3+2+X”产业体系示意图

规划基于敦煌国际空港发展定位和产业发展布局，提出规划构建“3+2+X”产业体系。

围绕空港核心区，导入文化保税物流产业、飞机循环产业和现代服务产业三大主体产业。依托空港口岸优势和枢纽功能，加强交通联运能力，先行发展临空指向性强的产业，大力推进文化保税区的设立、现代物流基础设施和服务平台的建设、航空循环产业的实质性起步。

围绕空港集聚区，引导大敦煌文化创意产业、全域旅游综合服务产业两大带动产业。利用临空产业集聚产生的溢出效应，直接带动区域内相关服务类产业，即大敦煌文化创意产业和全域旅游综合服务产业。

围绕空港辐射区，积极培育若干衍生配套产业。承接空港核心区发展形成的外溢产业及下游产业，包括低空旅游服务业、观光农业、新能源产业、信息服务等产业门类。同步提出建立协调管理机制、推行产业准入制度、构建临空经济发展平台三大产业落位保障措施，引导产业合理有序发展。

文化保税物流产业空间布局规划图

通过产业布局合理引导规划用地布局，保障空港经济区内职住平衡。预计规划期末，可容纳常住人口1.72万人，解决就业人口1.54万人，实现百亿级GDP增长。

创新点三：建筑色彩管控、全域风貌引导

规划按产业功能将空港经济区划分为四大特色风貌片区。

生态服务风貌区——以生活服务功能为主，通过与地方传统建筑材料相似的土黄色系，凸显西部特色，打造尺度宜人的沙漠绿洲城市形象；

现代物流风貌区——注重打造秩序感较强的现代产业形象，通过与沙土色相近的建筑色彩管控，保证产业园区整体城市形象与城市环境相协调；

创新产业风貌区——主要用于飞机停放、存储及展示功能，充分展现大漠戈壁特色景观环境，打造敦煌传统风貌与现代科技相融合的特色产业形象；

城市品牌形象风貌区——以公共服务功能为主，包括外宾接待，文化交流等第三产业功能，注重打造具有标志性建筑群，并通过敦实厚重，简洁大气建筑形态，及本土化的建筑色彩，体现敦煌厚重粗犷，大虚大实的特色城市门户风貌。

空港经济区风貌分区图

用地规划图

规划成果分别对色彩管控及风貌引导，以导则形式对后续城市建设提出引导要求，实现现代产业功能与历史文化名城城市风貌的和谐统一。

生态服务风貌区示意图

现代物流风貌区示意图

创新产业风貌区示意图

城市品牌形象风貌区示意图

实施效果

规划按照“整体规划、分期实施”的原则，提出近、中、远三个发展阶段目标，即近期（2019-2020年）重点完善基础设施建设和产业支撑体系，加快推进敦煌机场改扩建和国际航空口岸开放，不断拓展航线网络。提升敦煌机场服务能级，加强陆铁空交通联运。完善空港核心区的支撑体系建设，同步引入航空循环产业投资主体；中期（2021-2025年）推动文化保税区的建设，搭建现代物流服务平台。全面加速招商引资，积极推动符合产业导向的临空产业落户敦煌国际航空港，实现文化保税区、现代物流园、飞机再循环基地的加速发展；远期（2026-2030年）：实质性推进空港核心区现代服务业板块的发展，积极承担客货集散和临空产业的首站服务功能，沿交通廊道引导经济溢出效应，进而带动空港辐射区的大敦煌文化创意中心和全域旅游综合服务中心的协调发展。

本项目得到甘肃省发展和改革委员会及敦煌市人民政府一致好评。继本项目后，我院逐步承接敦煌空港经济区控制性详细规划、修建性详细规划及可行性研究报告等诸多后续项目，该项目是我院全过程咨询在敦煌的有力探索与实践。

图文:城市规划设计院

审定: 党建工作部（党办）

栏目编辑: 党建工作部（党办）

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