区域教改样本 | “以督促改”的罗湖探索

《未来教育家》2019年第1期

以《“新素质教育”的创新行动

——深圳市罗湖区深化教育领域综合改革的

实践探索》为题

刊发了“罗湖教改”的系列成果

《未来教育家》杂志是由教育部主管、中国教育学会主办的中央级教育类期刊。秉承“为中国教育家成长擂鼓放歌”的办刊理念，以“呼唤教育家成长，推进教育家办学，分享教育家智慧”为办刊宗旨，围绕“教育家成长，教育家办学，现代学校建设”等主题，大力宣传报道国内外著名的教育家和优秀校长、教师的教育理念、教学特色和办学风格。

今天带来的是

重点项目篇

“以督促改”的罗湖探索

一起来看一看吧~

为深化落实“罗湖教改”

深圳市罗湖区以“以督促改”为核心理念

构建了督政、督学和评估体系

打造“以督促改”的罗湖模式

构建区、局两级督政体系

为确保区政府相关部门对“罗湖教改”的有力支持，《方案》围绕实施路径的核心任务，明确了每一项路径的责任单位，构建了精准的政府部门责任体系。基于责任体系，依托区教育督导室（督政办、督学办、中小学督学事务中心、学前督学事务中心）以及区、局教改领导小组，罗湖构建了区、局两级构成的督政体系。

区督政体系的督导对象是区直属部门及街道办，督导内容是学校、区督导室、区教育局发现的相关部门未尽职且协调无效的问题，督导的程序是由区教育局就相关问题提请由区委书记、区长任组长的区教改领导小组审议，由区教改领导小组主持并要求相关部分参加，现场协调确定解决方案，会后形成会议纪要，由区督查室督办并纳入绩效考核。比如为引进优秀毕业生到罗湖教育系统就业，局人事科制定了入职补助政策，但是因为区财政局、区组织部等相关部门持不同意见，难以落实；2018年10月24日，区教育局提请区教改领导小组审议，会议要求区财政局、改革办、组织部、人力资源局、纪委监委、物业办、罗湖公安分局、区城市更新局、规划土地监察局、各街道办事处负责人出席，并现场征求意见，确定解决方案。

局督政体系的督导对象是区教育局直属科室以及区教科院，督导内容是经学校及其他科室反映的相关部门未尽职且协调无效的问题，督导程序是由区督导室发现问题并要求相关科室整改完成，区督导室督政没有起到预期效果的或者问题异常复杂的，由督导室或者科室提请区教育局长、书记任组长的局教改领导小组会议审议，现场协调确定解决方案，会后形成纪要并限期完成。比如，2018年5月，区教育督导室督政办发现学校缔结境外姊妹进度偏缓，迅速督促教育一科统筹安排，搭建与境外姊妹学校的交流平台；又如2018年10月，督政办发现幼儿园“教改工作”中存在教师流失率和低学历等问题，问题涉及人事科、教育二科以及财务基建科，比较复杂，先由教育二科针对幼儿园教师流失率、学历、工资保障、人员配备等出台方案，经局教改领导小组会议审定并责令相关科室配合执行。

区、局两级督政体系除了督政问责外，还积极参与问题的建设性解决，有效保障了区直属部门以及局直属科室创新性的履行职责，保证了保障体系建设的质量与效果。

健全发展性督学体系

为保障学校创新性落实“罗湖教改”的相关要求，区教改领导小组要求区教育督导室将教改内容纳入常规督导与阶段性督导体系。区督导室督学办细致梳理，从《方案》中整理出67条涉及学校的教改条目和48条教改实施路径，构建了学校教改专项督导指标体系。

为了保障督学的效果，区教育督导室建立了一支专职督学30名（其中专职责任督学20人）、兼职督学172人、学校视导员239名构成的督学队伍，出台了《罗湖区中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导实施意见》《罗湖区责任督学挂牌督导工作方案》等多个文件，完善罗湖责任督学挂牌督导制度，做到督导月初有安排，督前有通知，督时有量表，督后有反馈。

为了实现发展性督学的目标，区教育督导室督学办构建了三级督导反馈整改机制：第一级，针对学校能自行整改的问题，当场反馈，限期整改。例如，督学在某初中督导时发现学校每天只做1次眼保健操，经现场反馈提醒，学校立即改为一天2次；第二级，针对需要教育局机关科室协助解决的问题，通过教育行政部门与教育督导部门联席会议，以及每月常态化教育行政督导联席会议，集中决议。例如，学前督学汇报不少使用瓶装煤气的幼儿园存在存放不规范的安全隐患，联席会议结束的当天下午，区校园安全综合整治办公室就约谈了相关幼儿园的法人，责令整改；第三级，针对需要区委区政府协调各部委机关解决的问题，报请区教育督导联席会议研究解决。例如，某小学开办几年，水电移交问题一直未能解决，通过督导报请督导委员会协助解决。

形成实地调研为主的评估体系

为促进“罗湖教改”的深化落实，除了区教科院每学期以抽考方式组织的学业水平与教育教学质量测评之外，罗湖构建了“罗湖教改”局相关责任科室的半月汇报制度，向局教改领导小组汇报所负责项目的进度、问题与建议。

鉴于教改工作的广度、深度与难度，为评估学校对《方案》的理解程度以及学校落实方案的科学性、可行性，区教育局教改领导小组成员分为八个督导组，于2018年10月-11月对全区81所中小学及141所幼儿园进行了教改落实情况的实地调研，把握学校层面教改落实情况，帮助学校诊断教改的方向与方案，提出精准的教改指引。每个调研小组，认真撰写了调研评估报告并提交局教改领导小组审议讨论，形成改进意见。

来源：罗湖区教育局，《未来教育家》杂志

部分图文来源网络，如有侵权请告知。

小编荐读