公管资讯 | 引领公共行政学发展的明诺布鲁克会议
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明诺布鲁克会议（简称明会）被广泛认为是新公共行政学的开端，对公共行政学的理论和实践研究起到重要作用，是公共行政学演进过程中的关键节点。1968年，时任《公共行政评论》的主编沃尔多（(Dwight Waldo）召集了一个主要由青年学者参加的会议，该会议得到锡拉丘兹大学（Syracuse University，又称雪城大学）麦克斯韦尔学院(Maxwell School)的赞助，并在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行。此后, 明会每隔20年召开一次(分别是1988年和2008年) 。今年是明会召开50周年，重温明会走过的历程，有助于我们更好地理清公共行政学发展的脉络，思考当下国内公共行政的现状与发展。
明诺布鲁克三次会议简介
01第一次明诺布鲁克会议（1968）
背景
沃尔多把第一次明诺布鲁克会议召开的时代称之为“一个动荡不安的时代”, 事实上, 1968年恰值越南战争正酣之际。在这之前发生了约翰·肯尼迪总统、马丁·路德·金牧师以及参议员罗伯特·肯尼迪被刺杀事件, 后来则是城市骚乱、校园纵火和枪击事件, 许多校园被关闭, 社会动荡在蔓延。
主要内容
1. 公共行政的相关性
2. 公共行政的民主基础
3. 作为一项道德事业的公共行政
4. 国内公共行政 (被称之为爱的公共行政)
5. 社会公平
02第二次明诺布鲁克会议（1988）
背景
从整个20世纪70年代到80年代初期, 政治和社会环境在持续变化。此时主流的政治基调是不断高涨的反政府、反官僚主义和“新右派”理论, 其支持者们主张用市场机制来解决问题, 他们经常列举官僚机制失灵的种种令人震惊的例子。批评官僚的政治变得越来越有效, 起始于进步改革运动, 并作为“积极政府”一部分而繁荣的公共行政时代正在走向终结。
主要内容
1. 更多的专业技术者
2. 更多的个人主义者
3. 社会公平的观点应包括性别与年龄
4. 日益显现的生产率与绩效评估的重要性
5. 与主流社会科学以及实证主义或西蒙的观点有更多关联
03第三次明诺布鲁克会议（2008）
背景
进入二十一世纪，人类在享受众多发展成果的同时也面临了许多全球性的难题。经济上，金融危机的爆发造成了企业大量倒闭，失业率激增，整个世界都在遭受着经济衰退的冲击。政治上，霸权主义和强权政治国家依然存在，局部战争不断，动荡不安。安全上，极端主义和恐怖主义抬头，“９．１１事件”、“莫斯科人质案”、“伦敦地铁爆炸案”等事件表明国际恐怖主义己对世界安全造成严重威胁。社会上，资源危机、能源危机、环境危机和人口危机等问题层出不穷，而这一切问题的最终解决仍有赖于公共行政管理者的社会实践。
主要内容
１.公共行政学的研究范围的变化以及未来发展的方向
２.市场崩溃与新公共管理的结论
３.研究者学科背景多样化与公共行政研究的关联
４.民主与官僚制度关系
５.网络治理和协作公共管理的影响
６.发展中国家和转型国家的行政理论和实践选择
三次会议相关信息对比
明诺布鲁克会议与公共行政学的思考
01对“政治——行政”二分法的突破
新公共行政理论的重大突破在于其在原则上彻底打破了“政治——行政”二分这一理论构架,否定了传统公共行政的价值中立, 并在此基础上把社会公平作为公共行政的价值诉求。但是新公共行政带有一种浪漫主义色彩, 过多地强调人性情感的作用，造成了它在具体制度和运行机制方面的不足, 尤其是对如何加强组织沟通和民众参与, 没有提出具体的方法和途径。（李玉耘）
02学科领域和研究方法的转变
在20世纪90年代和21世纪初期, 公共行政学作为一个专业学术领域也在持续发展。现在有更多的专业学会、更多的专业杂志以及更多学术会议可供选择。绝大多数专业学位也被认可, 被给予了相当于MPA课程及其学科领域的平等地位。现在, 学位课程和专业排名深受青睐, 在专业上能够得以提升并获取一席之地的要求也愈加迫切。最后, 尽管这一领域愈加趋向多样化和理论上的多元性, 但可以肯定的是, 主流公共行政学已作为一种应用社会科学深植于社会科学领域, 公共行政领域也越来越趋向于科学、理性和实证主义。所有这些背景因素已经影响了第三次明诺布鲁克会议的会议论文、新锐学者们对这一领域的批评以及会议评议的本质。可能公共行政学已稳步迈入了中年。（弗雷德里克森，宋敏）
03明会对我国公共行政研究的启示
首先，在中国公共行政学界主张进行本土话语建构和建立自身理论的今天, 我们必须清楚, 本土话语或理论的建构必须建立在中国的公共行政实践上。我们的公共行政研究在适应谁的需要方面需要进行反思。
其次, 学术的繁荣和进步来自学术的争论, 来自不同观点的碰撞, 争论是学术的生命力所在, 它表明对同一问题是可以有不同的解释和说明的。正是在不同观点的交锋和争论中, 我们对问题的理解才会一步一步走向深入, 才会一步一步接近对真理的认识, 争论是学术研究有生气的表现。
复次, 行政研究与行政教学。美国行政学研究的一个重要内容是对行政学教学的研究。明会的议题中都有涉及行政学教学方面的内容, 比如第三次会议涉及的背景是网络社会和全球治理, 会议强调了研究技术、研究工具以及信息技术的重要性, 强调了比较公共行政研究的重要性。相比之下, 我们的行政学研究对行政学教育的考虑相对不多, 此类的论文书籍相对较少。
最后，学术会议是一个学者进行学术交流的平台, 是一个发现新思想新成果的过程, 它对于推进学术研究发展的作用是不言而喻的, 这就是为什么我们不时要召开学术会议的道理。明会对公共行政研究的影响之大, 可能是其他很多的会议所不及的。二十年一次本身就说明了这一会议的珍贵, 一个人的一生可能最多也只能参加三次这样的会议。会议不在多, 而在于精。（竺乾威）
限于篇幅和能力的约束，本期内容只能展现明诺布鲁克会议与公共行政学精彩世界的冰山一角，感谢您的阅读，不足之处，敬请见谅！
本文主要文献：
弗雷德里克森.明诺布鲁克:反思与观察[J].宋敏译.行政论坛, 2010,(1).
李玉耘. 20世纪60年代以来的西方公共行政理论述评[J].上海行政学院学报,2012, (6).
牟昱凝. 新公共行政学派思想述评. [D]南京师范大学,2017.
宋敏. 新公共行政学研究——兼及对我国行政改革的启示. [D].山东大学,2010.
竺乾威.明诺布鲁克三次会议与公共行政研究的演进[J].中国行政管理,2018, (5).
本期编辑 | 彭鹏