公管荐书|复杂性背景下的公共管理11——通过目标来治理：可持续发展目标的治理创新

编者：Norichika Kanie，FrankBiermann

Governing through Goals：

Sustainable Development Goals as Governance Innovation

出版社：The MIT Press  (May, 2017)

内容简介

2015年9月，联合国大会通过了“2030可持续发展议程”，提出了17个可持续发展目标SDGs。SDGs建立在千年发展目标MDG的基础上，并扩大了千年发展目标的范围，但更为重要的是SDG标志着治理战略的更大转变。这17个目标为可持续发展的概念增添了具体内容，为每个方向的目标确定了具体细节，由此有助于制定一个更广泛、更连贯、更具变革意义的2030年议程。SDGs的目标是建立一个反映二十一世纪经济、社会和全球复杂性的普遍、综合的行动框架。

本书详细分析了目标设置的核心特征，探讨了这样的目标设置在什么时候是一种合适的治理策略，以及它与其他的治理方法有何不同；分析了以目标为导向的议程在何种情况下能够朝着预期目标取得进展；同时本书也考虑了实施过程中的实际挑战。

作者简介

Norichika Kanie，庆应义塾大学媒体与治理研究生院教授，联合国大学可持续发展高级研究所高级研究员。

Frank Biermann，乌得勒支大学哥白尼可持续发展研究所全球可持续发展治理研究教授，著有《Earth System Governance: World Politics in the Anthropocene》一书。

书籍评论

目标设定在全球治理中并不是一个新的现象。在2001年，目标设定的方式就在千年发展目标中得到了体现，现在则主要体现在2030年可持续发展议程之中。这种治理路径构成了采纳可持续发展目标的理由，已经远远超过了20世纪的多边协定和其他与发展相关的机制。

这种方式之所以备受关注是因为在资源有限、时间有限的约束下，可量化的目标能够构成一种规范性的政策框架，帮助公众理解复杂的挑战，动员相关方和资源，促进对发展进步的评估，支持综合的思考和透明性。

可持续发展目标决不是唯一一个基于目标的发展规划，然而这一目标集合了最富有雄心的努力，并将“通过目标的治理”置于联合国发展议程的中心。更为重要的是，这样一组目标是在多边合作的背景下协商出来的——此时不仅人类对地球系统的影响前所未有，而且全球治理的各类机制和过程也正陷入僵局。正因如此，在2030目标中的17个目标和169个指标给研究者和实践者带来了一系列艰难的问题。

本期编辑 / 临溪