公管荐书 | 走向社会服务国家
编者按：如何超越传统福利国家的体制弊端，这一问题不仅具有学术前沿性，也是中国人民追求“美好生活”的过程中必须要面对的难题。本期公管荐书带来林闽钢教授的新著《走向社会服务国家：全球视野与中国改革》。该著作是林闽钢教授主持的2012年国家社科基金重大项目“社会服务管理体制改革与社会管理创新”（12&ZD063）最终研究成果。书中提出建设“社会服务国家”的发展愿景，从理论到实践系统性地建构了“社会服务国家”的发展蓝图，具有较强的理论性和前瞻性。同时也体现了作者的国际视野、本土立场和学术情怀。
《走向社会服务国家:全球视野与中国改革》
林闽钢
中国社会科学出版社，2020年11月出版
367页，定价108元
推荐指数：★★★★★
难易程度：★★★★☆
作者简介
林闽钢：教育部长江学者特聘教授，南京大学社会保障研究中心主任，南京大学政府管理学院教授，兼任民政部专家咨询委员会委员；教育部公共管理类学科专业教学指导委员会委员、全国养老服务业专家委员会委员；中国社会保障学会副会长；中国社会政策专业委员会副理事长；中国社会保障学会社会救助分会会长；中国社会服务30人论坛总干事；中国卫生经济理论和政策专业委员会常务委员；中国社会福利与养老服务协会常务理事；中国社会保险学会常务理事；中国慈善联合会学术委员会委员等。出版著作（含主编）十七部，发表学术论文一百七十多篇；主持和完成国家社科基金重大项目、国家社科基金重大研究专项、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目等合计二十多项。
内容述评
本书是一部基于全球视野，聚焦社会服务国家建设，总结中国改革的精品力作，系统地回答了“中国在新的历史条件下应如何超越福利国家”这一重大问题。全书首先植根西方发达国家“社会服务社会化”现实，一是从发展趋势、改革路径和主要模式，二是从体制比较和理论解释，创新性地提出超越福利国家的——“社会服务国家”。为此，从中国社会服务发展历程和转型动力出发，提出以社会服务为基础，形成中国特色的社会保障体系，推动中国社会服务国家的建设。
在作者看来，社会服务是现代社会发展的产物。从英国社会服务的起源来看，社会服务的主要对象是弱势全体，并强调社会服务是用特殊的方式来满足个人、家庭以及群体的特定社会需求。20世纪70年代以来，社会服务的概念外延不断扩大，逐渐从狭义的社会服务走向“普遍利益的社会服务”，社会服务的作用不局限于对弱势群体的服务，开始面向全体国民提供服务。社会服务已成为国家治理能力的基础和治理体系的有机构成。至今，世界上大多数国家已经建立起了现代社会服务体系，不仅有完善的法律制度保障，在国家层面上设立了相应的社会服务管理部门，还在解决社会问题上进行了富有成效的实践探索。
如何从社会服务走向社会服务国家?这是作者在本书中重点讨论的话题。所谓走向社会服务国家，不仅意味着社会服务概念本身外延的拓宽，而且意味着在服务管理上能力和效率的调高，更意味着在整个社会保障和民生建设体系中，社会服务整体的功能与地位的提高。
从本书内容来看，作者主要探讨了社会养老服务、社会医疗服务、社会救助服务、流动人口服务和社区治理服务方面的内容，这些具体的服务内容构成了社会服务国家的主干和社会服务国家概念外延中的重要内容。作者通过对上述具体服务内容的实证研究，指出我国社会服务实践中还存在公益性问题、碎片化问题和供给能力和水平等问题，而这些问题也构成了我国今后社会服务发展的愿景。
在服务管理问题上，如何能够实现有效的服务管理，提升服务绩效是社会服务管理中的核心问题和目标。社会服务管理通常包括社会服务体制和社会服务机制两个方面。从全世界来看，社会服务管理体制与一个国家的历史发展过程，特别是与政治、经济和社会等因素密切相关。总体上，社会服务管理体制主要包括政府直接经办管理模式，以英国。美国、日本和韩国等国为代表；官民合办管理模式，以德国、法国、西班牙等国为代表；私营公司管理模式，以智利等国为代表。
那么社会服务国家何以可能？或者说我们为什么需要一个社会服务国家，而不是古典社会福利国家？长期以来，福利国家的发展和研究中呈现出重现金、轻服务，重保险、轻福利的倾向。二十世纪70年代之后西方福利国家危机使得传统福利国家制度遭到合法性质疑。另一方面，传统公共服务也暴露出在其发展过程中的不适应性，主要包括政府财政压力巨大、服务效率和效果不佳以及服务供给中产生的官僚化问题。这使得重新思考福利国家和公共服务成为必要。越来越多的研究认为，无论是福利国家危机还是公共服务供给困境，其实质并非是福利国家和公共服务本身的问题，而是在福利国家内容和公共服务供给方式上需求创新，以适应新形势和新需求。由此提出了两种理论学说，一是针对福利国家内容创新的“社会投资手段说”，它促使我们重新思考福利国家的本质，即应当将实现社会投资、促进个人、家庭、国家和经济的全面协调发展作为福利国家的发展方向。社会福利的发展应当摆脱所谓的“毒药论”和“蛋糕论”，构建积极社会福利国家；二是针对公共服务供给手段创新的“相分离”说，即在服务供给上将“提供”与“生产”相分离。这要求在社会服务中，政府保留在服务提供（付费、安排）职能的基础上，将服务生产职能转移给其他社会主体，并通过特定的手段和方式与生产职能承接者形成合作伙伴关系，从而形成生产职能与提供职能相分离的服务供给形式。在此，我们有理由相信，一个社会服务国家理论的大厦已经基本建成，社会服务国家可以作为超越俾斯麦模式和贝弗里奇模式的一种福利国家新形式，具有广阔的理论研究前景。
我们认为，《走向社会服务国家》这本书的出版可以说是恰逢其时、恰逢其地和恰逢其人。首先2020年是我国扶贫攻坚的收官之年，也是全面建成小康社会之年。在此背景下，中国社会保障的发展在许多基础理论上需要重新定义。习近平总书记对民政工作的指示中提出更好履行基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务等职责，社会服务获得前所未有的重视。因此可以说本书的出版是恰逢其时的；其次从世界范围来看，社会服务国家概念具有理论前沿性，但理论需要实践检验和发展的土壤。中国对“美好生活”的不断奋斗，和社会保障改革制度完善的坚定决心给了该理论无限的实验和实践空间，在一个“大国社保”中拓展社会服务国家的理论张力之重要性愈加凸显。因此本书的出版是恰逢其地的；最后本书作者林闽钢教授及书中所有参与人员，长期从事社会服务思想、研究和实践推广，并倡导了一大批优秀学者进入该领域，共商、共促中国社会服务国家的建设。因此可以说本书的出版也是恰逢其人的。
目录
第一篇 研究缘起
第一章 社会服务国家的提出
一、发达国家社会服务的发展趋势
二、发达国家社会服务的改革路径
三、发达国家社会服务的主要模式
第二章 理解社会服务国家
一、社会服务在全球的兴起
二、社会服务管理的多样化
三、社会服务国家发展的理论解释
第三章 中国社会服务的转型
一、中国社会服务的转型历史
二、中国社会服务的转型动力
三、社会服务国家的发展愿景
第二篇 实证研究
第四章 社会养老服务及其管理
一、老年人口养老服务状况的区域比较
二、社会养老服务的公益性及其实现路径
三、社会养老服务多元化筹资研究
四、老年照护服务供给的整合模式
第五章 社会医疗服务及其管理
一、失能老人长期照护服务
二、社会医疗服务体系的纵向整合
三、构建“因病致贫返贫”治理体系
第六章 社会救助服务及其管理
一、贫困家庭类型、需求和服务支持
二、低保政策执行的影响因素及效果分析
三、建立健全社会救助服务体系
第七章 流动人口服务及其管理
一、流动人口居住地服务的管理四大模式
二、从流动人口服务转向居住地服务
三、流动人口居住地服务管理改革
第八章 社区治理和服务
一、不同类型社区的治理和服务
二、不同区域社区的治理和服务
三、社区治理和服务的发展思路
第三篇 改革创新
第九章 社会服务的供给侧改革
一、基本社会服务供给分析
二、基本社会服务供给制度改革
三、政府购买服务机制的转变
第十章 以需求为导向的社区服务管理
一、“服务吸纳行政”的多元服务模式
二、社区服务管理的“天宁之路”
三、社区服务管理创新的主要途径
第十一章 社会服务关键领域创新
一、公办养老机构“一院两制”改革创新
二、构建养老、孝老、敬老社会政策体系
三、事业单位改革与社会服务体系重构
参考文献
后记
本期编辑：王锴