徐雪芬：“滴滴报警”为什么遭到基层民警的抵制

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7月18日，南京市公安局玄武分局“滴滴警务”平台上线，启动仪式上对相关功能进行模拟演示。该平台率先将分享经济模式引入并融入到警务工作。

根据报道，“滴滴平台”主要有三大功能：

一是“专家会诊”。首度连接整合技能、知识、装备、力量等分散或闲置的社会资源和警务资源，实现交互利用、协同匹配、价值再造；

二是“滴滴报警”。首破传统接报警机制，大胆尝试“网约车”式报警、抢单模式；

三是“任务发布”。首创业务需求与警力个人意愿精准衔接。非紧急警务活动，通过任务发布招募参与人员，满足警务工作人员社会化交往、分享和自我实现的要求。

现在该平台的第二功能即“滴滴报警”遭到了基层民警的全力抵制。为什么？

下面本律师从圈外的角度谈谈我的看法：

首先我认为该平台是互联网+警务，出发点是善良的，也是与时俱进的，其目的是利用科技更好地为人民服务，听起来也特别高大上。我认为：任何亲民的举措，都是改善警民关系的一次机会，不能一概排斥。实际上，警民关系改善了，警察执法才能赢得更多人民群众的配合。有了民众的配合和支持，一线民警的执法才能更安全。

所有以上这些是相互相成的。尽管如此，我认为该平台需要进一步调研或者进一步可行性研究，目前该平台可以探索但是不宜全面铺开。

该平台第一点“专家会诊”，不是一句话能整合，需要当地政府主管领导强有力的支持和放权，否则弟兄平辈，凭啥你可以指挥我？如果中央层面出台政策效果应该更加显著。第三点“任务发布”招募参与人员，可能不符合法律规定。警务活动，再不紧急，也是警务活动。处置人员是有法律规定的，除非是非警务活动。警务活动“满足警务人员社会化交往”，听起来不错，做起来难。社会化交往，与违法、犯罪分子交往？有事的话帽子来了，轻者交友不慎，重者警匪一家。

有一个好的制度，我相信这支队伍舍生忘死，保民卫国，200万警察大部分可以做到。

因此，该平台目前可能时机还不完全成熟。理由有四：

一、现在的执法环境，可能会出现没有或者很少有警察“抢单”

现在到底是怎样的一个执法环境？先举一个例子。一名警察对我说：“头些日子我因为穿着警服，带着单警装备，盘查一名与盗窃手机的嫌疑人体貌特征非常相像的女子。她说我穿警服把他吓出心脏病了，我还赔偿了1400元。现在钱花完了，还想让我赔，不赔就告状，又找电视台什么的。哎，现在工作没法干，工作越多事就越多。纪检说差不多再赔点平息吧。他们告到法院，法院90%判老百姓赢。因为判咱们赢，老百姓会告法院，而判老百姓赢，咱们不会告法院。这是什么社会？在法律不给警察豁免权的时候，就自己保护好自己吧！”

我引用这段警察的对话，就是说现在警察很多时候的不作为可能是因为对司法制度的恐惧。

一线警察在执法过程中多干多出事，少干少出事，不干不出事已经成为一种现象。中国警察因为执法、出警过程中的强制动作而受到无情处理的例子不是个案。其中，王文军就是“抢单”的后果。如果王文军不是一个负责任的民警，当周秀云推搡协警时，他就不会自告奋勇地横挡在中间。他这“单”是为党抢的，却把自已送进去了。请看我文徐雪芬：是谁要致王文军于死地-警惕王文军背后的法律怒火。

公务行为，国家受益，后果却个人担责。这点上，法律对一线民警是不公平的。警察万能，出了事却万万不能。

几年前也是山西某市警察抓抢劫犯，致犯罪嫌疑人眼伤。犯罪分子上访判警察有罪；警察上访判警察无罪。多份判决书定不了一个案。

执法没有统一规范，没有执法豁免。基层警察声嘶力竭地喊，但是现在不少的领导不敢担当、不敢作为。

在中国，公安不缺权力、不缺领导、不缺教授，但是为什么每一次涉警舆论事件中，都没有一个领导或者公安大学的教授敢站出来：“任何阻碍人民警察正常执法的行为都要受到法律的严厉制裁”！哪怕是表面文章、官话、套话也没有。

因此，不少一线警察，在执法中宁肯用“软弱“去换取平安。

二、与工作时间不准玩手机的规定很难配套

现在警察上班看微信毕竟还是有顾忌的，如果全面推开“滴滴报警”，那么公安局民警在上班时间可以全部大摇大摆玩手机了。同时据我了解，大部分警察都是把手机的信息提示音设置成静音(或震动)，包括微信提示音，否则每天至少几百上千次的提示音。这还怎么抢单？

中国现在公民的素质，“五星”评级，还有可能引发报警人恶作剧。

商业企业抢单是抢利益，警察抢单是抢什么？抢风险？如果没有特别的激励机制，“抢单”是不太可能发生的。

此外，民警政治前途，与干活多少无关，工资照样。先进评选，也是搞平衡，有些上面甚至还和基层民警抢先进。

三、现在非警务警情太多，老百姓还没有养成依法报警的习惯

据我了解，110处警的大部分纠纷，介于法律与道德之间，非警务占70%左右，如债务纠纷、邻里纠纷、经营纠纷、寻人启事、人员走失和物品遗失、宠物丢失、停水停电、漏水纠纷、物业纠纷、丢失钥匙、夫妻吵架、醉酒闹事、智障救助、噪音扰民、黄赌毒、意外事故、安全事故、骚扰电话、讨薪、喝酒回不了家、没钱坐车、媳妇跑了等。

数年前安徽省曾经发生一起著名的非警务警情：宿州市灵璧县公安局尹集派出所接到辖区张大爷报警电话：称自己在家腿脚不方便，下床小便后上不了床。民警迅速出警将大爷扶上床。问其有无家人在时，张大爷说儿子住在隔壁，脾气不好，太晚了怕打搅他休息......当然这样的大爷一般不会使用滴滴平台，但是这些警情，你让民警“五星”打分情何以堪？

再举个民警告诉我的例子：“多年前一次值班。当时下大雨引发内涝，有人报警称在桥洞下有车被困需要救援。群众的危难就是我的危难，我当即冒着大雨前往现场，暗下决心要救群众于水火之中。到达现场后，但见一辆中巴车停在桥洞之内，车上满满的一车坐着成年男女。他们用眼神告诉我叫我把车推出去。可惜我身体单薄力量有限，不得不忍痛转身离去。  ”

这些警情，如果老百姓“滴滴报警”了，然后老百姓等了半天。警察“抢单”赶到了，然后告诉他这个这个案件不归公安管。如果你是老百姓，你会不会有意见？

四、法无授权不可为是警察应该遵守的原则

我们党的一些干部片面的理解了为人民服务。或者说，机械的理解，机械的执行，本本主义。在战争年代，为人民服务的同时也要对人民群众的对立面予以雷霆打击手段的。那么，到了现在新的历史时期，为人民服务的内涵应该怎样延伸？

个人以为，不能泛化，而应该精确化。政府各部门根据职能不同，为人民服务的内涵应该有差别。特别是国家暴力机关，对违法犯罪分子，是不能讲服务的。国家暴力机关最好的为人民服务就是严厉打击违法犯罪。因为违法犯罪的人在新时期就是人民的对立面。当然，打击违法犯罪和保护犯罪嫌疑人的合法权益病不矛盾。

我特别佩服广东那边的执法。在前些年禁枪的时候，广东飞车抢夺猖獗，就有位领导放话：飞车抢夺，开枪击毙！而且据说深圳专门设立基金用于执法造成不应当的伤亡后赔偿，但对民警是鼓励大胆执法。我佩服广东领导的担当和护警精神。而内地大量庸官、贪官、昏官动不动就把民警推出午门问罪的做法令民警齿寒、心寒、人神共愤。

民警对老百姓是管理方，引用商务平台“五星”评级不伦不类。不能把一个执法单位变成一个盈利性的服务单位。规范执法势在必行，只有民警现场处置规范化，才能有后期处置的免责化。不少一线民警患上执法恐惧症。

谁想得到你死我活的抓捕现场，竟然是没有私仇的？抓罪犯时，还要防止一不小心自己也成为罪犯，这是什么感觉？

一线警察是一个极度危险，又备受非议的群体。

这时，如果谁提出把民警执法中急需解决的问题，也设计成滴滴抢单，让领导们去抢，星级点评，与绩效和任免挂钩。那就是对这个保家卫国的群体做了一件功德无量的大事，也是为中国法治立了大功。

公安创新，一定要务实。不务实的创新，非但不能提高群众满意度，有时反而可能增加抱怨。我一直认为一线警察只要认认真真做好本职工作，不偏不倚公正执法就已经是最大的功劳。情与法的关系，必须在合法的前提下讲情面、讲服务、讲满意。在违法前提下，在非警务面前，“五星”博取喝彩，不可能长久。过了这阵风，带来的危害可能更大。

打败中国乒乓球的只有中国人，玩坏中国警察的有时可能是不切实际的口号。