徐雪芬：公安110警情研判与对策

主讲人：温州徐雪芬律师

来源公众号：温州徐雪芬律师

（未经授权，禁止转载，转载联系微信号xxf545885078)

引语：应各位群友的邀请，我于2015年10月14-16日分别在中国亢奋法律人群（警察与律师死磕）、中国理性法律人群（公检法司律记医）和中国正能量法律人群（政法沙龙）作了《公安110警情研判与对策》微信语音交流。下面，我将这一交流发言整理成文字稿，通过公众号与大家分享，目的是以微薄之力为国家的繁荣安定献计献策。

------------------------------------------------------------------------

各位群友、警察、律师、法官、检察官、记者、编辑、医生等：

交流之前，我首先感谢群里的警察为维护社会治安和保护人民群众生命财产安全所做出的贡献。

去年太原12.13王文军案件发生后，我开始关注警察群体。为警察群体连续写了14 篇文章，其中6篇是为王文军写的。他们分别是：1、《人民为什么如此逆反》；2、《为什么涉警事件总不能就事论事-谈王文军案一二三》；3、《是谁要致王文军于死地-警惕王文军背后的法律怒火》；4、《看舆论颜色行事，法律注定行而不远》、5、《踩着王文军头发的法律，是否会松开》；6、《绝不能让红旗插在妨碍公务的执法现场-to即将开庭审理的王文军一案》。其中一篇文章的全国阅读量超过了200多万。

其他9篇文章是王文军案后我关注警察群体的有感而发：7、《白岩松在河北肃宁枪击案中的‘死亡’言论，为什么会演变成一起公共舆论事件》；8、《警察是执法还是求法-是谁让警察在执法现场如此无计可施》；9、《110警察是穿制服的老百姓》；10、《破解警察执法难路在何方-警察跪地执法之思考》；11、《浅谈警察与律师的关系》；12、《三天了，因公殉职的民警躺在哪》；13、《青岛38元大虾，凭啥抓破警察的脸》；14，就是我今天晚上要讲的《公安110警情研判与对策》。第12篇文章在发布之后9个小时，全国阅读量超过29万，后来被删除。

警察是一个充满威严与正义感的职业。每个人民警察都有这样一种感觉：一旦穿上警服浑身就充满了力量与自豪感。但是现在越来越多的警察选择参加司法考试，准备转行，警察辞职也开始增多。因此，我迫切的发现今天晚上的这个topic非常urgent.也就是说当前无论是警情还是舆情，都很需要对公安的110作出研判，都很需要对公安的110作出反应、作出对策。

我们群里大部分是警察，也有不少是公安的领导甚至很大的领导。今天，由我这样一名温州小地方的不起眼律师做公安这么大的警情研判和对策，可能是外行研判内行的工作。但是，这么热心、善良的外行是不多的，哈。也有人提醒我今天这个话题由群里的警官来谈，更有发言权。但是，律师总要讲话的，万一讲得好呢？我只希望我们群内的交流，能对公安工作和国家发展有所参考、有所启发。

到底是什么原因让警察离开了自己深爱的工作岗位？虽然每个人原因不尽相同，但是他们共同的原因就是压力太大，当然还有待遇的问题。据我了解，中国一线民警每天工作11-15个小时，平均3周才能休息一天。在目前形势下，我认为今天这个话题是有针对性的。110警情是严峻的，但是对策并没有跟上。王文军一案迟迟没有判决，基层民警面对复杂、严峻甚至挑衅、侮辱的现场执法，出现了畏难情绪，办案的积极性有所下降。不少基层民警存在这样心理：值班听到报警电话就紧张，害怕处理不好会被投诉。这种心理，上层不能漠视。又累又没有尊严，台湾爆出“警察荒”，这对大陆也是一个信号。

我给大家说一个案例，这个案例前几天发生在天津。一名天津警察在我群向各位群友求助支招：今天我们这就发生一个现象，一名工人作业时候死亡，一家属围攻政府讨要说法拉横幅。我们到了现场，带头的看到我们要把横幅收走，就煽动其他家属跪地磕头，然后喊：警察打人啦！警察打人啦！

为什么拿出这样1个例子来？说明目前的110警情不好处理、难以对付。为什么不好处理？难以处理？因为闹事的、歪曲事实真相的有时是我们通常意义上的人民。如果有谁情绪化一点，“刁民”、“泼妇”脱口而出，那准被人喷死。因为旁观者总比当事者理性、高尚。一名执法者，面对轰轰烈烈的死缠烂打，如何情绪上做到纹丝不动？如何法律上做到无懈可击？这要求人民警察在处警的时候，不仅要合法有据，而且要学会保护自己。这不仅是法律的要求，更是法律的智慧。下面我分三个部分和各位群友作一探讨式交流：

一、当前基层公安派出所110常见警情

派出所110报警最常见的警情是：盗窃最多。其余是家庭暴力、打架斗殴、债务纠纷、邻里纠纷、经营纠纷、寻人启事、人员走失和物品遗失、宠物丢失、停水停电、漏水纠纷、物业纠纷、丢失钥匙、夫妻吵架、醉酒闹事、智障救助、噪音扰民、黄赌毒、意外事故、安全事故、骚扰电话、讨薪、喝酒回不了家、没钱坐车、媳妇跑了等等。前几天，山东一民警连出三个警。前两个出警后对方给民警诉苦说从小如何如何对丈夫好（也许属于青梅竹马类），现在他却和别的女人跑了。报警人滔滔不绝给民警讲30年前的事。民警哪有时间耐心听？民警教育了一番，立马出下一个警。接下来一个警：竟然是没钱吃饭……

110处警的大部分纠纷，介于法律与道德之间，非警务过半数。两口子打架，能让派出所民警调解一个月，让你都没法正常办公，正事办不了。根据山东潍坊市公安局指挥中心9月份连续2天的警情，9月20日全市共接警5763起，有效警情1776起；无效警情占69.18%；9月21日全市共接警6158起，有效警情1821起，无效警情占70.32%。高峰期有时一天接警量会超过8000起。其中一个110警情是：“2个年轻人谈恋爱，闹矛盾。姑娘气跑了。然后小伙子打电话，让警察给他找女朋友。还有一个警情是：报警人白天发现家里停电，然后去电业局交了电费，但是到晚上电业局还没有送电。他报警110。警察回答：“我们去了也没法给你解决照明问题啊！那是电业局的事情，只能等到明天电业局上班。”他说不行，你必须出警，让我见见你这人也行！

就在前几天10月12日晚23点，安徽省宿州市灵璧县公安局尹集派出所接到辖区张大爷报警电话：称自己在家腿脚不方便，下床小便后上不了床。民警迅速出警将大爷扶上床。问其有无家人在时，张大爷说儿子住在隔壁，脾气不好，太晚了怕打搅他休息......

更奇葩的还有：两口子因为夫妻生活不和谐而报警。一名警察说2007年，他根据举报去抓了卖淫嫖娼。然后嫖客打电话给老婆。老婆过来大吵大闹，说他老公嫖娼，她是知道的，意思是公安不要多管闲事。还有一个处警，是城里养宠物狗发生的纠纷。有一个宠物（雌性）狗主人说另一宠物（雄性）狗占了他们家狗的便宜。2只狗打得不可开交；2名狗主人也打得不可开交，调解了半个月调解不下来。此外，不少急病病人不打120，打110，因为110免费。但是110没有救护设备、救护设施，容易耽误事却不管。还有四川凉山、云南等一些地方，经常出现的警情是媳妇抛夫弃子，跑去和其他人好了，由此引发打架。然后原配老公赖在派出所，喊110警察要把老婆找回来！

山东一名警察说：我曾接到一起警情，报案人称“在饭店等了一个多小时还没有上菜”。前几天发生的一个真实案例：一名警察从公众号后台跟我讲：辖区羊与狗打架，狗受伤。狗主人不依，打110报警。接警的民警调查处理。最后为羊、狗纠纷调解处理：羊主人以连续3天每日赔偿1斤羊奶作为狗的营养品，和谐结束。这是一个多么荒诞、无耐的110案例！这个案例说明什么？说明110警力就这么被群众白白浪费了。如果民警不去处理行不？万一狗主人情绪上来殴打羊主人，双方中的一方被打伤或打死怎么办？因此，民警不敢不去。这种本可以置之不理的无效警情就给110民警造成很大精神压力，也浪费了国家宝贵的公安资源。

本来嘛，110无小事 。处警时遇到民事纠纷调解不成，可以告知当事人自行协商或诉诸法院等。有人说：是不是杀人了你们派出所才来处理？换个角度，谁能保证吵个架、 要个账不会引发当事人去打、去杀？貌似也有道理。 然而，每逢110报警，是不是任何一个家庭求助或民事纠纷110警察都要当杀人案来对待处理？ 是不是任何一个警情都要当事人双方满意？

在全国人民欢度国庆节的时候，我微信群一名广州从化区基层民警晚上长途跋涉十多公里来到荒山野岭的水塘。案情是几个小孩多次偷鱼，被池塘主人抓住，要私了，要赔偿损失，他处警几个小时还没搞定。国庆节期间该民警从中午12点开始，一直在外处警。晚上9点了，赔偿问题谈不拢又不让带人走，人越聚越多......后来搞定回家吃饭的时候已经是晚上9：30了。当天晚上11：30 ，他又接到110报警处警了。群里的警察马上提醒他先带上执法记录仪。有没有用再说，要注意保护自己。他在群里说，国庆节期间他与一名一年多未见面的战友吃一顿饭：饭前一个警；饭中一个警，饭吃完一个火警。这就是基层民警的工作现状。

江苏沭阳一名警察说：“每次值班都要处理各种各样的纠纷，我都觉得自己神了。不理解的朋友到派出所跟着出一天警，然后你就顿悟了”。

二、当前派出所警力配置情况

1、基层派出所每天的接处警基础警量

据我了解，公安民警加班加点习以为常，遇到大案要案晚上加班的很多。9月17日，我微信群一名犯罪侦查大队大队长，晚上2点还在听局长开会分析案情，第二天早上还正常上班。群里一名律师深有感触地说：“多理解吧。以前总是觉得刑警比较‘凶’。工作中接触到一些刑警和交警脾气都不是很好，原来是有原因的-工作累、压力大！”

江苏木渎派出所是苏州接处警最多的一个派出所。派出所2010年左右110报警大约每天80起。但是现在110基础警量是每天200-300起，250起是常量。在编警力70个人，有战斗力的是50-60人。所里要有一个班子：打击组、治安组、社区民警。常年有人要到警校轮训，所里有内勤、有做调解的，有值班的等。500个辅助人员，包括所里看守人员，包括户籍登记的、值班人员、文员等。真正路面可以执勤的辅警大概400人左右，辖区面积原来35平方公里，现在是70平方公里。苏州的联防队辅助人员由苏州市政府立法，有明确的辅助人员管理条例。由政府统一编制、预算，向社会招聘考入的，警辅比较规范。

一名派出所所长出身的公安局政委说：每天30起110的时候，我都知道每天的110警情哪个警情是哪个民警处警的；哪个分管领导在负责这件事。我自己值班的时候，每个警情，每个重大案件，我都会到现场。但是110到50起的时候，我只能知道我自己班上，每天接处警所有的出去的人、进来的人。大的案件，自己去看现场。到了80起，到了100起的时候，我只能知道一天，我的所里面，一天下来有几个大案件？留置审查有哪几个人？哪些人要处理？哪些人不能处理？哪些事情需要当天要解决的等。

这也就是说，基层派出所每天30起警情是可控的；每天50-60起警情是满负荷的；超过70起、80起到100起，其实已经不可控了。在这种情况下，110接警能有多少质量？如果碰到王文军案执法的难缠现场，处警警察几个小时不能脱身，那就更不好说了。

木渎派出所，毕竟是经济发达地区警情较高。但是据我了解，河南郑州一个基层派出所一天现在大约警情也要150起，分三个处警组。南京市江宁公安局一下属派出所54名警察，每天200多起警情，一年近3000起刑事案件，每年起诉任务近200起，而且都是自己办到起诉为止。

因此，当发生案情的时候，辅助人员先到，尤其是一些民事纠纷，让一些协警先到，是很正常的事情。在此，我认为律师们在为当事人维权的时候，在这些程序问题上没必要揪住不放。

2、警力不足，也是造成警民对立的一个原因

警力少了，应付接处警都力不从心，哪有精力去破案？哪有精力去服务百姓？目前，中国大部分地区的现实可能是万分之一至万分之二的警力配置比，这个比例当中还要抽人出去办专案。

安徽一个基层派出所，三市交界，5万多人，5个民警，而且每年都有新警去培训。四川一个基层派出所，位置两省交界，国际级工程一个，另外一个亿级工程，征地拆迁、移民，修建，矛盾很多。一个所3人民警，其中一个女民警。四川一些县，3人所、4人所很普遍。老百姓不理解，来所找不到人，就要骂娘，可是就只有一个户籍民警，因兼任内勤管账目，有时难免到县里报账，留下所长就得办理户口。烟台某派出所正式民警9人，辅警6人，辖区48个行政村，常住人口74000人，民警平均年龄51岁，有4个身体多病不能上班，全年365日有人值班，只能应付日常接处警，还谈什么打击防范？群众怎么能满意？现在做笔录都是一个人做，天天在违法！

安徽枞阳一警察说：我居然帮隔壁县的派出所出过警，当事人打110会直接拨通我们县局。那个派出所居然巧了，两个民警都出警去了，当事人一直打110，后来局里没法子，打电话叫我们先去出警。一名烟台警察说：就是一个小小打架案子，同时到所五个目击证人，两个民警一起一个人一个人的做笔录，估计做完就是一天，其他工作不干了？天天都违法啊。我这的辅警现在能现场勘察上传，能网上办案走程序，能扫描案卷上传，消防检查处罚上网办案，取指纹，DNA，验尿，人身检查，投诉反馈，等等等等都能做，没办法啊。

一名派出所所长坦承：工作上虽然拿到很多荣誉，却没时间陪伴女儿成长，无颜面对孩子一落千丈的成绩。说到心酸处，这名七尺男儿警歉然泪下。

3、110警情处于不可控状态，发出危险的信号

我们要求基层民警一方面要有秋风扫落叶的雷厉风行，一招制敌；另一方面要求基层民警要有春风般温暖，打不还手、骂不还口。先不说这样的要求对一个拿2000-4000元工资的基层民警有多难（有些可能还不到）。即使能够做到，那么哪些情形，基层民警要秋风扫落叶？哪些情形要春天般温暖？恐怕法律自己也难以说清。

110是有科学规律的。但是现在情况是，派出所80起110警情，警力40多个人。现在250起常量的时候，派出所警力是70个人。在这样一个警力下，现在仍然要求原来的标准处警，其实是不科学的；也是不现实的。这就需要社会的理解和宽容，也需要其他部门的支持和分担，当然还包括领导的担当。

在不可控的110警情面前，基层民警还要面对不可控的舆论环境。有些舆论毫无疑问是一种监督；有些舆论毫无疑问是一种找茬。

再拿青岛大虾举例吧。因为物价部门没有上班，110民警出警代为调解纠纷，并提醒当事人保存维权证据却被博学多才的学者攻击为“严厉追究不作为民警”法律责任的理由，他的武器是敲诈勒索罪。我认为本案显然不是。因为老板不是为了非法占有朱先生的财物。如果不是为了非法占有财物，而是债权人对债务人使用威胁语言以催促偿还债务，当然不构成敲诈勒索罪。反过来，当时110出警民警如果真的大胆“作为”拘留了老板，我猜想挖空心思的学者仍然会攻击110出警民警“滥用职权”的。

一个个曝光的110基层民警执法现场视频，有的被指头辱骂；有的被吐口水；有的被打掉帽子；有的往民警脸上扔纸条；也有的直接往民警身上撞；当然还有更激烈的直接伤害。比如前段时间发生在河南灵宝市公安局的一件事。一名女车主堵住派出所出警通道，派出所民警出来劝阻被骂走，该所副所长杨某再次劝阻被女车主一边骂一边往怀里撞。没办法后退一步警戒掏出枪威胁。最后因为语言失当“打死你也白打”被免职，关了禁闭，停止人民警察的职务，取消了配枪的资格。涉嫌妨碍公务和违反道路交通安全法的女车主彻底完胜。违纪者受到严惩；违法者被放走。

这种貌似欺软怕硬的处理结果，和王文军一案如出一辙。因此，王文军案，不单单是太原的案件，可能是全国普遍性的案件。这样的处理，使头顶国徽，维护法律尊严的警察血性，失去了光芒，让一线基层民警受尽了委屈。在纪律的管制、舆论的压制和民风的彪悍下，110基层民警到了依法忍辱负重的时候。

14日早上人民网爆出消息：《云南警方抓赌遭围困，警车被掀翻》。12日晚，云南陆良县公安局巡特警大队根据群众举报到中枢街道大泼社区查处赌博行为。在依法传唤涉嫌参赌的19名违法人员时，上百名群众对在场民警及协警进行阻挠，导致12名民警、协警及3名群众受伤，2辆警车被砸，其中1辆被掀翻，在场全体民警及协警被围困。警察依法传唤19名涉赌人员，却有上百群众前来阻挠。我认为，这里新闻用词“阻挠”还是非常给公安面子的。怎样的“阻挠”可以导致12名警察受伤？3名群众受伤？怎样的“阻挠”可以导致出警的全体民警及协警被围困？又是怎样的“阻挠”可以导致警车被掀翻？玻璃被砸烂？

再看看人民网报道的当地政府的做法：事发后陆良县委、政府立即启动社会联动应急工作机制，为受伤人员提供医疗服务。教育引导群众正确、理性对待公安机关对赌博行为的查处，确保事件依法依规进行处置。

昨天早上我看到一则新闻报道：”目前，伤者情况稳定，相关群众工作正在有序开展“。事件发生3天后，新闻报道我还没有看到”妨碍公务“、”袭警“这样的措辞，更不要说妨碍公务、暴力袭警的犯罪嫌疑人到底被刑拘了没有？” 今天我再次在网上搜索了一下，关于该事件仍然未见任何”袭警“、”妨碍公务“的处理信息。

这还是警察执法吗？

羞答答的权威，难为情的执法！毫无疑问，这是一起群体性袭警事件。如果这么轻描淡写地被当地政府“情况稳定”了，那么，人民警察则可能再次在光天化日之下被狠狠地委屈了！有句话说得好：如果道歉有用，还要警察干什么？那么，本案如果引导教育有用，还要法律干什么?

今年两会期间，我记得新疆维吾尔自治区党委书记张春贤提到一组数字，2014年，新疆有26名公安民警牺牲，230多名基层干部猝死在工作岗位。近几年，新疆公安干警的牺牲率高达内地5.4倍。也就是说，新疆的执法环境，可能更不容乐观。

由此可以看出，一线基层民警的执法环境越来越恶劣，一线警察人身安全越来越没有保障......

越是一个经济发达的地方，110报警和案件数可能越高。第一个知道飞车抢夺，其他地方没有，经济发达的地方可能先有；诈骗，其他地方没有这种类型诈骗，经济发达的地方可能先有；上访闹事，其他地方还没有，经济发达的地方也可能先有。河南有一个乡派出所，一个季度没有一起刑事案件，这一方面可能与当地老百姓小富即安的心理有关；另外一方面也可能与当地经济的经济发展有关。这样的警情，全国并不多见。因此，小地方有小地方的好处。北京朝阳区十八里店派出所所长张新介绍，全所警力76名，其中高达17人身患各种大病（包括4名癌症），但仍旧全部坚守在工作岗位。

在当前警情和警力失衡的状态下，公安部门要善于借力。公安要么不执法，要么执法必严、违法必究。

110发出危险信号，公安怎么办？政府怎么办？社会怎么办？

三、公安部门借力与政府部门对策

社会稳定，关系到千家万户。如何让基层民警从无效、无功的警情中走出来？如何减轻基层民警的工作压力？不仅可以提高案件处置质量，加大打击犯罪力度；也可以减少民警过劳死现象，同时也可以减少不必要的警民对立和冲突。

1、从内部挖掘,争取上级部门支持

为了让上级领导更好地了解基层，建议一季度或者半年度一舆情，即110警情与舆情分析。将每季度或者半年度的警情舆情分析上报所领导、指挥中心领导、公安局领导，政法委领导以及省公安厅领导甚至部领导。这种舆情分析，实际上也是一种舆情研判。如果可能，尽量让领导知道每个案件每个警察流了多少汗、多少血、开了多少油、跑了多少路。向上一级级汇报，一方面争取支持；另一方面也是让上级部门了解基层的工作。

在没条件的地方，甚至一年度警情舆情分析也行。分析的后半部分，可以附上典型案例。一方面向上介绍基层民警的工作；另一方面也作为上级公安部门对外宣传公安正能量民警事迹的素材。此外，也可以借此要求政策，要求上级部门帮助基层民警解决处警难。

2、政府部门、企事业单位不能把难缠的事情都推给110派出所

现实中，有些地方交通台有时也给交警安排出警任务护送孕妇等，给急救中心开道。而实际上，120 是无权支配民警干他本职工作的。但是，如果民警不去救护车不拉，僵持下去出事了，警察有可能被追究责任。一个月前，南京一救护车人员报警说辖区一个人酒喝多了，身体不适报警。救护车去了，报警人又不想去医院了。救护车离开后救护人员报警，让110警察去看看那个醉酒身体不适的人，把责任推给了110民警。如果民警出警，该人死亡怎么办？警察可能又要被误会。

前几天发生在青岛的“天价虾”事件，让全国警察大大委屈了一番。吃一次虾，110要出2次警！出警之后还要被黑，其中包括官方媒体。警察的委屈和愤怒令人同情。根据媒体对当事人朱某的采访，第一次110出警后，告诉当事人这是属于价格纠纷，警察没有执法权。让我们去找物价部门，物价部门说他们下班了，让我们报警找110解决。后来一直折腾到晚上12点多。第二天物价局称，必须过完节才能解决。没办法，110再次出警，把双方带到了派出所......这里面就存在政府部门把难缠的事情都推给110 派出所，有缠死110的节奏。从这个案件可以看出，110处警电话的职能不仅老百姓不清楚，物价部门和媒体部门也有误会。政府部门是否借此向社会宣传普及这一再常见不过的报警知识？

我们要改变这样一种现象：只要110报警，甭管是不是公安的事情，只要处理圆满不出乱子一切平安无事。要是出了大事，警察就属于滥用职权。这种压力，我们换位思考，没做过警察的人可能是难以想象的。

3、完善与司法行政部门对接，尤其是法律援助和人民调解工作

这是我讲的借力和对策中的重点：讲这个问题之前，我先说一个案例：8月份，一名广东汕头的警察在我微信群里求支招：一快餐厅员工离职自立门户，在他自己的快餐厅开业那天却跑到老东家那里从四楼摔下摔死了。现场勘查和调查走访情况可以排除他杀，自杀。有一说法是上楼要去看老东家的烟囱，因为新店烟囱漏油，所以按现有情况倾向于失足高坠。但无旁证可支撑分析。目前家属一直上访、吵闹。有妙计吗？

群里警察们回答一般是2种情况：一是现场勘查，尸检之后，明确告知不予立案；但是这批当事人被告知后，仍然继续闹。二是以寻衅滋事追究闹事者责任。而办案民警当时是这么对闹事的当事人说的：你们去请律师，律师请过来费用由我们出。不能说前面这样2种说法有啥不妥，但是我个人认为这不是最好的方法。最好的方法是什么？我建议联系当地的法律援助机构，由法律援助律师牵头调解。这就是我说的借力问题。

这样的案件，平时基层派出所碰到应当是比较多的。“你们去请律师，律师请过来费用由我们出”。我觉得说出这样话的民警已经被当事人逼得无路可走了。一方面，这样的案件不属于依法立案的刑事案件；另一方面当事人不断闹访增加压力。如果不是无计可施了，谁愿意说出这样窝囊的话？这就是基层民警除了辛苦、除了危险之外，还有很多的无奈。

但是警察这种说法是没有法律依据的。这个费用怎么出啊？你可以介绍他到法律援助机构，律师费用由政府来承担。因为，法律援助制度就是这样的。另外，该案毕竟是一起非正常死亡案件，无论是从司法行政部门的法律援助还是从人民调解这个角度，都应当引起重视的。因此，基层派出所民警如果负责任一点或者说实在被缠得没办法脱身的话，可以带当事人到当地的法律援助机构申请法律援助，让当地的司法行政部门指派援助律师帮助维权。这样，你这个皮球就踢到了司法行政部门，而这个球是依法踢得很准的。

再说了，人民调解对非正常死亡案件调解的力度也是比较大的，我不知道广东那边怎样，浙江是这样的。像这样的案件，无论是人民调解还是法律援助都是可以介入的。法律援助介入之后，就可以将当事人的过激情绪引导到依法诉讼程序。那么，这个老东家如果在法律上要承担责任那也没办法；如果不需要承担责任，那诉讼程序走下来，当事人的情绪至少也消耗一半了。这个时候经援助律师的案情专业分析之后，再加大调解力度有可能搞定。

类似这样的案件，处理的原则是4个字：软硬兼施。软的就是东家要适当拿出一些钱。如果说该员工在这个餐厅工作年限比较长，即使是正常的解除劳动合同，依法也享受经济补偿金的权利（1年1个月的经济补偿金）。当然除此之外还有社会保险待遇，而这些都是需要花钱的。还有，现在劳动者当中比较流行的维权方法，就是未签订劳动合同需要双倍支付工资的法律规定。这些话不是对当事人说，而是私下跟餐厅的老东家说的。

而这些知识，110民警不一定有，也不需要有。因为110民警没必要工作做到如此专业和细腻，否则律师没饭吃了。这些工作，都应该由援助律师或者人民调解员完成。因为，这是他们工作中常见的民事纠纷。硬的方面呢？当然当事人过激行为要给他震慑力。然后，调解时间上也要掌握火候。不要一口气想马上调解成功，让当事人有适当的挫折感是有必要的。这不是说为难当事人，而是为了纠纷调解之后不反弹、不反悔，提高调解效率。

当然，整个过程态度要好，因为当事人家死了人有点情绪失控也是人之常情，民警也要换位思考。但是，尽量让当事人到律师事务所、到法律援助机构问下、或者法院咨询，最后，跑累了，一次性调解成功。如何起草一个调解协议？今天时间关系不讲了。调解协议必须写得彻底，不可留有尾巴。在协议书里将今后双方还可能发生争议的事项一并写全。这些工作也不是警察做的，而是法律援助机构援助律师做的。因此，基层派出所要争取当地法律援助中心的支持。如果他们不介入，他们就是不作为。一旦法律援助介入，110民警就从这个焦头烂额的警情套中出来了。

这样，也避免了追究当事人寻衅滋事或者其他法律责任引起的情绪对立，另外也是帮助当事人避免因为可能不懂法而走上违法甚至犯罪的道路。最后，也可能避免了警民对立或者冲突。

4、政府部门宣传配合警察执法比宣传英雄事迹更重要

政府在宣传“人民警察为人民”的同时 ，应当宣传警察的执法逻辑及如何配合警务调查。警察是执法者，在违法犯罪现场，他们是制止和制伏违法犯罪嫌疑人。他们在执法现场的暴力制止、制伏动作，不是2人在打架。这时候的警察暴力，不是“警察打人了”；而是警察“依法打人了”。

警察在执法现场警告无效时，不仅可以“打人”，而且可以用警械、武器“打人”，这时候警察“打人”的目的是为了制止、制伏违法、犯罪嫌疑人，停止他们伤害群众、危害社会。调皮聪明的人不要给警察动手的机会，更不要鼓励警察开枪。只要警察开枪时机是合法的，那么击毙就是正确的。

5、警察“公伤”应参照《军人抚恤优待条例》及民政部《伤残抚恤管理办法》执行

现实中，碰到警察“公伤”情形，各单位处理不一样。有的单位以工会名义给点慰问金，少得可怜。出警中如果警察财务财产遭到损失，更没有赔偿了。现实中，基层民警出警过程中衣服被撕破，手机摔坏很常见。也有的单位：出警受伤，看多大的动静，如果动静大，或者是被嫌疑人致伤，那享受医保，要是小伤，自己都不好意思提，自费了。天津这方面做得好些，全额工资+药费报销，休息半年。

而据我了解，好多单位警察在执法时如果伤得不重，医药费方面就自己解决了。一年中小伤几次是正常也是庆幸的，花个300、500自己解决了（警察工资不高），基本这样。浙江丽水做法原先还有政治部买点补品慰问下，现在核算中心不予报销了。警察们觉悟和自理能力都很强，不愿意为点小伤兴师动众。也有的药费小额单位报销完事。山西临汾的森林警察属于事业编制，没享受过这些待遇。警察“公伤”待遇没有得到保障，原因主要2方面：一是警察自己不想添麻烦；二是这种事常见。总之，全国没有统一的规范。

1989年8月份，国务院下发了《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民【1989】优字34号），明确了国家机关工作人员评定残疾等级参照《军人抚恤优待条例》及民政部《伤残抚恤管理办法》的有关规定办理。

6、与当地检察院、法院搞好关系，妨碍公务依法从重打击

温州一名警察说，我们这儿好多起民警被妨碍公务的案件，检察院都不捕，原因是情节轻微。我不知道案件的具体情况，因此不好评说。但是，我觉得公安部门应该放下架子，和检察院、法院搞好关系。当然，我这里说的是工作上的配合关系，取得他们的支持。因为有些妨碍公务的案件可能属于可捕可不捕、可判可不判的。为了自己兄弟的执法安全，有些工作上的沟通还是需要做的。

此外，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条的规定，阻碍国家工作人员依法执行职务，情节严重的，可以处5日以上10日以下拘留。虽然10日短了点，但是公安部门完全可以对妨碍公务行为大胆使用该条款。而据我了解，现实中派出所使用该条款进行处罚并不多，却整天念叨袭警罪什么时候能够入刑。

7、不属于110依法出警的警情，建议向当地12345市长热线上报，由市长热线牵头指派职能部门出面办理

据我了解，大部分城市建立了110联动机制，但是一年之内有些单位很少发挥作用。参加“110”联动的单位一般有：公安局、卫生局、电业局、自来水公司、煤气公司、劳动局、民政局、市城管办、城监支队、劳动监察大队、环保局、工商局、市政局、海监局、警备区、水警区、武警警备办、林业局、邮电局、园林局、交通委运管处、土地房管局、火车站、铁路派出所、人民银行，唯独没有司法行政部门的法律援助机构和人民调解组织。

110联动机制的成员单位，一年当中很少发挥作用。这些联动单位，一方面是对110的指令或通知不重视；另一方面是联动单位几乎没有一家是晚上有人值班的。接报涉及联动单位的警情，几乎都是警察代为处置。联动机制的建立，非但没有减轻警方工作量，反而是110又在为联动单位减负。110联动机制，没有从实质上改变110单干的工作现状。

要改变这样的现状，我个人认为当地的联动机构不应该设置在110，而是12345市长热线应当有这样一个联动机制。110接到这样不属于依法处警的警情之后，最好上报12345市长热线，再由市长热线指派职能部门办理。如果职能部门不及时办理或者不作为，应当追究职能部门负责人的责任。110的联动部门由110来指挥实际上是不顺的，应当由12345市长热线牵头。110基层民警是指挥不了职能部门的，但是12345可以。如果所有的无效警情都由110民警来接警处理，其实无形中浪费了警力，让110被这些难缠的民事纠纷所纠缠，无法应对接下来突然发生的违法犯罪行为。

8、与当地社区服务中心联动

中国社区服务于1989年开始倡导。经历了起步、发展、建设阶段，社区工作者开始越来越专业。他们中的部分工作与不少群众报警110的工作是重合的。社区工作者他们在日常工作中扮演中间人、调停者、辩护人、教师、技能者、治疗专家和活动家的角色，为基层社会稳定发挥着特殊的作用。政府要善于发挥这只队伍的作用，让110部分工作与社区服务有机结合，已成为迫切需要解决的新课题。

随着经济体制改革和经济社会发展，再加上有些城市外来人口极具增加，各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现，出现大量的人民内部矛盾，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素也在增加。而要解决这些问题，单靠公安110是做不到的。只有借力、只有合力，才能使社会矛盾得到有效缓解。

“有困难找警察”，这句口号深深地烙印在老百姓的记忆中，它为和谐警民关系发挥了积极作用。但是，随着110话务量的增加，继续这种与公安专业化相悖的做法，将可能“种了别人的地，荒了自己的田”。公安家长里短什么都管，不利于法治社会建设。不专业的后果，是导致处警效率低下，任意使用武力。目前，110警力被太多的难缠民事纠纷所纠缠，导致凶杀案件破案率下降。这是事实，只是不明说而已，这是要引起全社会警惕的。长期以往，这个后果将显现，对社会治安、国家安全都是非常不利的。

警察，依法不应当成为天下最具情怀的职业。

对待违法犯罪，公安的职能是打击，而不是感化。要感化也轮不到公安，而是司法行政部门来感化。因为监狱是由司法行政部门管理的。

最后，110不是菩萨灵；也不是和事佬、万金油。在对待难缠的不属于110职能范围的案件，请基层民警学会说这样一句话：“请出示我必须满足你要求的法律依据”、“请出示我必须让你满意的法律依据”。