【委员建言】李大进律师的多项建议

北京市天达共和律师事务所主任李大进律师作为第十三届全国政协委员，今年3月新一届政协会议上，又提出了多项涉及经济社会发展的建议。

关于在数字经济领域实施以促进创新和持续健康发展为目标的竞争政策的建议

我国的数字经济经过多年发展，在加强线上线下融合、促进传统行业转型升级、创新社会治理和改善民生方面发挥了重要的推动作用。各项创新层出不穷，技术和商业模式发展日新月异。与此同时，也出现了在这一领域如何实施竞争政策的争论。国务院印发的《“十三五”市场监管规划》中明确竞争政策是推动市场经济繁荣发展的重要政策体系，要强化竞争政策在国家政策体系中的基础性地位，推动竞争政策有效实施。鉴于数字经济在推动我国经济和社会发展中的重要作用，有必要研究和实施促进该领域竞争和创新的竞争政策。因此，李大进律师提出了具体建议：一是各执法机构要关注竞争动态，适时进行相关行业竞争状况调研和评估；二是研究实现鼓励创新、促进竞争和发展的大数据竞争政策；三是在数字经济领域探索审慎包容的竞争政策；四是促进公平竞争审查制度的实施，破除阻碍数字经济发展的行政垄断。

关于“股权转让所得应缴纳个人所得税”的规定应做适当修改的建议

提倡创新与创业是十三五时期我国经济发展重要的政策主张和方向，是国家实施经济转型和振兴的战略之一。也是经济下行中激活民间资本向实体经济流转，最大限度地调动民间投资积极性的举措之一。创新与创业，重点要鼓励有新思维、新技术、新商业模式的中小企业，从创业阶段进入产业化阶段，相关政策法规及税收制度，要为创新与创业的中小企业提供保障和便利。但现行的税法中，中小企业创业期间，股东结构由于各种原因变动就要被征收受让股权个人股东20%的个人所得税等，有关规定和政策影响了企业通过股权重组推动企业持续健康发展的路径，现实中也抬高了企业生产要素重组时的资金成本，并不能起到激励和保护中小企业“双创”积极性的作用，营造良好的创业环境是政府的重要职责。李大进律师认为国家制定政策法规应着力服务于企业的发展，着力推动技术创新、资本重组，要素流动，建议由立法机关和税务工商等主管部门牵头进行专题调研，并就相关法规和政策做必要的调整和修改

关于把“计量强国”作为国家发展战略的建议

十九大报告指出，要建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等等，李大进律师认为没有计量强国，上述强国就根本无法真正实现。如时间计量，我国铯原子钟的精准度已达到3000年不差一秒，而美国已达到十亿年不差一秒。没有计量强国，小到圆珠笔芯，大到航天工程，都会大大落后。

2018年底，第26界国际计量大会将会通过决议，用量子参数重新定义国际计量单位。这将成为人类计量史新的里程碑，是重大历史时刻、  历史机遇，必须从国家民族发展命运的战略高度，制定量子化时代的国家计量发展战略，力争主动不断创新，为实现民族复兴伟大梦想而大大提升中华民族的计量能力、计量水平。这是民族振兴的根本出路，是大局、是根本、是关键。为此李大进律师提出了“把计量强国确立为国家发展战略”“抓紧修改《计量法》”以及“组织全国力量，抓紧制定《中国2020年~2040年计量发展规划》”的具体建议。

来源/ 北京市律师协会

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