石景山：以改革为动力 抓关键带全局 系统推进应急管理工作创新发展

应急管理机构改革一年来，北京市应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。北京应急特别策划“应急机构改革一周年”，今天就让我们一同走进“石景山应急”。

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2019年3月18日，北京市石景山区应急管理局正式挂牌成立。石景山区应急管理局坚持改革引领、标本兼治、长短结合，在强融合、补短板、保稳定等关键环节上狠下功夫，系统推进应急管理各项工创新发展，确保全区安全形势总体平稳。

以强融合为抓手

推动应急管理工作良好开局

深入把握机构组建的特殊背景，聚焦以一当十、以点带面、以小见大的关键问题，认真谋划、主动作为，高效推进各项应急工作衔接顺畅、平稳过渡。

狠抓机构融合，“大应急”格局初显。抓实应急管理队伍，建立职责贯通、上下对应的力量体系。积极与编办和有关部门沟通，全局设置1室9科2队54个行政编制，其他19个行业主管部门和9个街道办事处全部编有3至4名专职监管人员的安全科，同时214名专职安全员全部下沉各街道和行业部门，并配备专兼职巡查员302名，在151个社区全部建立了安全生产巡查员机制。为适应“全灾种”和“大应急”的任务需要，区专项应急指挥部从18个增加至19个，构建了纵横联通、分级负责的应急指挥体系。根据新机构的工作职能，承担了区应急办、安办、防汛办、森防办、地震办等5个专项应急指挥部办公室的相关职责，实现了工作无缝接续。

搭建智慧平台，科技应急顺势发展。2019年底，区应急管理局成功建立国内技术领先、科学高效的应急值守系统。突出AI赋能，实现数据汇聚、态势分析、指挥部署、动态跟踪“一张图”，综合展示、信息汇总、辅助研判“一张屏”，实现上下联动、指挥调度、协同会商“一张网”，为全区应急管理建设和科技应急夯实基础。有效应对了南马厂水库事件、“6·11”施工破坏燃气管线事故等突发事件。多措并举做好雾霾、大风、强降雪、强降水等极端天气的应对。全年共接报并妥善处置各类突发事件239起，投诉举报49起，未发生次生衍生事故或舆论炒作事件。

严格标准要求，应急值守体系初步形成。紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动服务保障这条主线，从严从实落实各项工作措施。严格执行突发事件信息报告制度和24小时三级在岗值守机制，组建8名专职人员值守队伍，推进值守应急工作的专业化、规范化。建成区智慧应急指挥系统、智能预案系统，扎实推动突发事件应对救援与处置扁平化、快捷化、科学化，高标准完成了区“两会”和“一带一路”高峰论坛、亚洲文明对话大会等重大活动、重点时段的应急值守处置工作。

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以补短板为牵引

促进安全生产工作提质增效

着力破解机构改革后应急管理面临的问题和挑战，在突出执法效能、提升监管能力、系统搞好宣传培训上狠下功夫，安全生产工作成效明显提升。

狠抓安全生产责任落实。《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》颁布后，区委区政府先后两次组织区委常委会和区政府常务会进行集中学习，要求各行业部门、属地街道和事业单位领导干部实行双主管、双负责领导机制。同时，以《实施细则》和《主体责任规定》宣贯为契机，加大执法监察力度。全年检查总量3763件，人均检查量、处罚职权数、挂账职权激活率在全市排名第1。在此基础上，加印500册《应急管理法律法规汇编》和3000册《生产经营单位安全生产工作手册》，发放应急系统和企业商户手中，使他们明法规、知敬畏、守规矩，有效推动了安全生产责任在部门和企业的贯彻落实。

加大对首钢迁安矿区安全监管力度。石景山区委区政府高度重视，专题召开会议分析研究，建立了区级、街道两级每季度对矿区至少进行1次实地安全监管检查机制。同时，拨付专项经费聘请第三方机构，对迁安矿区进行驻地监管和检查指导。主管区长、应急管理局领导先后3次带队对迁安矿区进行6天的驻地检查，4次聘请第三方专业机构进行专项技术检查，进一步推进矿区企业主体责任落实。

全方位无死角开展系统培训。联合区委组织部，对区内行业部门和街道的91名处级干部开展安全监管培训。组织19个专项应急指挥部办公室、9个街道及行业部门140名主管领导、工作人员开展了应急管理培训。对2100名生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员进行安全生产专项培训。对150名专职安全员进行了40学时的脱产培训。

多途径多方式强化舆论宣传。区应急管理局在市、区两级14个信息宣传渠道报送应急管理工作信息6000余篇次，排名全市第三。成功注册开通“今日头条”网络账户、“北京市石景山区应急管理局”微信公众号等新媒体宣传平台。石景山区应急微信公众号关注度在全市系统排名第四（同比2018年递进13个名次），信息宣传的传播力、引导力和影响力显著提升。

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以保稳定为目标

全力防控重大安全风险

坚持“立足防范、立足平时、立足法治、立足责任”要求，以“消除隐患、防范事故”为目标，狠抓防控重大安全风险，系统推进各项工作创新发展。

持续推进城市安全隐患排查治理。在全区12个重点领域深入开展城市安全隐患治理“三年行动”。全区检查生产经营单位9981家次，排查录入隐患901项，系统挂账隐患253项，已整改销账253项，整改率100%；206家企业完成了“一企一标准、一岗一清单”编制工作，隐患排查治理实现联网对接，完成了年度任务的105%。

全力推进危险化学品企业基础建设。以排查摸底、强化执法、联合检查等三项措施为依托，扩大危险化学品各个环节监管范围。积极推进非经营性加油站的贯标改造和专项治理，辖区内16家经营性加油站和8家非经营性加油站全部完成任务。深刻吸取顺义“12·3”燃气爆燃事故教训，在全区范围内扎实开展城镇燃气、瓶装液化石油气专项治理，进一步摸清了全区燃气安全隐患底数，积极推动隐患整改取得扎实成效。

大力夯实安全生产基层基础。全区186家企业完成安全生产标准化创建工作，1020家企业参加安全生产责任保险投保、续保工作。在150个社区选派了300名专兼职安全生产巡查员，巡查员社区覆盖率达100%。在文化旅游、交通运输、建筑施工和市政、商务、体育等10个重点行业领域的119家企业开展安全风险评估工作。

积极开展森林防灭火工作。按照市应急管理局统一部署，区应急管理局于10月中旬正式接管区森林防火指挥部的森林灭火队伍，统筹森林灭火力量，履行森防指办职能职责。组织召开了2020年度森林防火工作部署会议，与辖区14家有林单位签订森林防火责任书，组织开展了“保护森林资源，严防森林火灾，共创森林城市”主题宣传日活动。努力构建“联合预防、联合训练、联合指挥、联合作战、联合保障”工作机制，确保实现机构职能、森防队伍、工作任务平稳过渡。

（文中照片均为早期照片）

本期编辑：张杰、郭戈峰、张帅府

本期校对：花又

内容来源：局规划处、局办公室、石景山区应急管理局

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