大兴：守初心勇于担使命 新机构彰显新作为
应急管理机构改革一年来，北京市应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。北京应急特别策划“应急机构改革一周年”，今天就让我们一同走进“大兴应急”。
守初心勇于担使命
新机构彰显新作为
大兴区应急管理局自2019年3月22日正式挂牌成立以来，思想上自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；政治上自觉向习近平总书记和党中央看齐；工作上自觉与市委市政府，区委区政府中心工作同频共振。在应急管理事业开局之年，大兴区应急管理局确定了“定好责、管好人、做好事、走好路”的方向目标，带领全局干部打头阵、当先锋，敢于担当、勇担使命、干在实处、尽职履责，为应急管理事业开好了局，走稳了路，有了初步的成效。
一、定好“责”
在大兴区局组建初期，结合大兴区功能定位和发展实际，大兴区局坚持“大应急、大安全、大救援”建设方向和“边组建、边磨合、边应急”的原则，注重加强顶层设计、优化统筹协调，在清晰职责、调配力量、转换机制等方面开展了积极实践探索。有机整合了此前分散在区政府办、地震、民政、水务、园林绿化等多家单位的应急职能。迅速调整了区安全生产委员会、区突发事件应急委员会、区抗震救灾指挥部、区人民政府防汛抗旱指挥部和区森林防火指挥部等五个协调议事机构的成员单位。完善了与水务、园林绿化、地震等部门的协作配合机制，以会议纪要等形式明晰了防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、物资储备等职责界限和合作框架，强化了多灾种、全过程、自然灾害与安全生产、军地合作等应急协同保障能力。通过细致定好“责”，有效应对了机构改革中横跨领域广、整合职能多、承担任务重、人员编制少、融合难度大、配套基础设施乏善等难点难题，走出了一条符合大兴实际的应急管理融合发展之路。
二、管好“人”
新组建的大兴区应急管理局下设5个内设机构，4个事业单位，编制人数89人（其中行政编制21名，参公事业编制25名，规范收入事业编制40名，工勤3名）。虽然较原区安全监管局编制增加19人，但承担的职责任务则是成几何增长。面对任务重、人员少的客观实际，局领导班子主动作为，积极应对，从管好“人”上动脑筋、想办法。
开展干部交流，促进应急人快速融合。大兴区应急管理局对新组建的领导班子进行交叉调整分工，对6名中层干部和普通科室人员进行交流任职，加快安监、应急、防汛等工作人员的岗位融合。开展局内讲座和业务知识培训，尽快实现工作业务融合。将8名执法骨干人员下沉到镇街，深入一线开展安全生产执法检查工作，为属地社会治理工作助力。
严格干部任用，把好干部任用关口。按照“建设高素质专业化干部队伍”和“从严选拔任用干部”的要求，开展科级干部选拔工作。积极研究制定职务与职级晋升方案，本着激励促进的原则，完成职级晋升，充分激发了广大干部干事、担当的工作积极性。
发挥党建引领，助力应急人不断成长。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“铸魂生根”工程，邀请专家培训“公务员行为规范”，邀请专业老师对全体职工开展绘画、书法、摄影等方面培训，做好职工心理调适。参观“新国门、新大兴、新征程 庆祝中华人民共和国成立70周年大兴区建设成就展”，感受大兴区70年沧桑巨变，进一步增强党员干部爱大兴、爱家乡的热情。通过一系列党建活动践行了应急人的初心和使命，激发了应急人做好党和人民的放心人、守夜人、安心人和贴心人的信心和决心。
三、做好“事”
2019年，大兴区应急管理局坚持以问题为导向，以“党政同责、一岗双责”落实责任为主线，以应急保障为重点，以隐患排查治理为中心，以执法检查为保障，以安全文化建设为引领，夯实基层基础，推进各项安全监管和应急工作落实，实现了年度事故起数和死亡人数双下降，按照年度工作目标做好了“事”。
强化统筹协调，不断压实安全生产责任。结合大兴区实际，形成以《关于实施安全发展战略促进宜居宜业和谐新区建设的意见》为统领，以安全生产隐患排查治理体系建设、安全生产党政同责一岗双责暂行规定、失职追责实施细则、区政府部门安全监管（管理）职责、安全生产约谈、警示、通报制度相关文件为支撑的“1+7”文件体系。制定了《2019年安全生产考核细则》和46项区级重点工作，层层细化部门执法、属地管理、企业主体的工作职责。
强化固本溯源，不断夯实筑牢安全基层基础。推动企业落实安全生产主体责任，全区累计503家企业完成“一企一标准、一岗一清单”编制工作。加强安全生产标准化达标创建，全年共完成创建1167家，其中三级创建375家，小微创建792家，分别超额完成市级任务的750%和159%。持续推行安全生产责任保险，全区共有4251家企业投保安责险，参保率达51%（市级指标14%），位居全市前列。
严格执法检查，着力净化全区安全生产环境。开拓工作思路，创新开展执法力量下沉基层工作。将安全生产执法转变到推动属地中心工作、服务属地开展社会治理的层面上来。2019年全局共检查各类生产经营单位12693家次，已整改隐患7312项。对286家生产经营单位进行处罚，罚款608.16万元。人均检查量130.3家（市级标准为25家）、人均处罚量15.16件（市级标准为4件）、行政处罚职权履行率12.16%（市级标准为6.7%），各类指标都远超市级平均水平。创新开展医药、化工企业的“体检式”安全筛查工作，规范医药、化工企业的安全管理，督促企业落实主体责任，为大兴区和全市医药化工企业安全监管工作提供了经验做法。
坚持最高标准，全力做好应急工作。建立“1+1+1”工作机制。牢牢把握1根主线，始终将“迎国庆、保通航”作为首要任务，重要时期全面启动应急机制，落实落细各项工作措施，牵头参与各类联欢活动合练保障50余次。完善1套调度机制，组建区级专班，制定总体方案，修订应急预案，扎实开展风险评估和隐患治理，实现区应急指挥中心、机场AOC决策指挥平台多元互通。形成1套区域联动制度。与河北廊坊签订联动协议，深化与市级部门和有关各方在信息互通、决策会商、隐患排查、联演联训、抢险救援领域的务实合作，形成长效机制，为下一个时期机场正常运行状态下的应急服务保障奠定了坚实基础。
增强文化作用，宣教培训开展有声有色。做强互联网+宣传，发挥融媒体、微信传播作用，打造“大安全”宣教格局。开展安全生产教育“七进”活动和“双十二”主题宣传活动。对10976名生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训，超额完成培训任务。完成22个镇街、21家部门安全主管领导（副处级）24学时安全生产专题任务培训，实现属地和相关职能部门全覆盖培训。
四、走好“路”
2020年，大兴区应急管理局将持续推进“物理相加”向“化学反应”的深刻转变，在总结2019年取得的工作成绩和经验的同时，通过不断强化风险识别、深化隐患排查治理、加强安全生产执法检查、健全宣传教育体系、提升应急处置能力、增强信息化水平等方面工作，努力实现“减少一般事故、杜绝较大事故、遏制重特大事故”的目标，在应急管理领域率先突破，走在前列，全力跑好“第一棒”。
（以上照片均为前期照片）
本期编辑：郭戈峰、张杰、郭小莉
本期校对：张彩虹
内容来源：局办公室、局规划处、大兴区应急局