调研文汇 | 关于我市灾害信息员队伍建设情况的调研报告

2021.2.8

调研文汇

◆ 优秀调研报告分享 ◆

为树立“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”四种特质突出的优秀青年人才典型，激励青年干部成长成才，市应急管理局组织开展了第一届优秀青年人才评选。评选过程中涌现出一批具有较高水平、带有前瞻性、对领导决策有参考价值的调研报告。今天将分享救灾处雷鹏的调研报告。 

关于我市灾害信息员队伍建设情况的调研报告

救灾处  雷鹏

导

语

在基层设立灾害信息员，承担灾情管理等救灾工作，是《自然灾害救助条例》作出的制度性安排。为摸清改革后我市灾害信息员队伍建设情况，2020年，市局救灾处组织开展了灾害信息员队伍建设情况专题调研，通过数据库数据分析、书面调研和实地调研相结合的方法，进一步掌握了当前我市灾害信息员队伍建设现状，厘清队伍建设问题，对下一步队伍建设工作提出对策建议。

01

基本情况

总得看，机构改革以来，各级应急管理部门持续加大灾害信息员队伍建设工作力度，取得了改革后职能转隶、人员调整、工作不断、事有人管的工作成效。

（一）初步构建了四级灾害信息员队伍

截至2020年9月，全市灾害信息员总数达到9109人，实现了市-区-街（乡镇）-社区（村）”四级全覆盖。其中：市级层面灾害信息员11人；区级层面灾害信息员66人，占总数的0.7%；街乡层面灾害信息员1028人，占总数的11.29%；社区层面的灾害信息员8004人，占全市灾害信息员总数的88.01%。社区层面灾害信息员是本市灾害信息员队伍的主体力量。

（二）灾害信息员队伍结构持续优化

一是年龄结构持续优化。20-40岁间的人员占比44.3%，较2018年增加4.6个百分点；50周岁以上人员占比23.8%，较2018年下降2.7个百分点。二是知识结构持续优化。本科及以上学历人员占比33.7%，较2018年提升2.1个百分点。三是性别结构持续优化。男性灾害信息员占比达到52.8%，较2018年提高了11.2个百分点。

（三）灾害信息员能力素质持续提升

市级层面，先后组织2轮灾情管理骨干培训班，培训灾情管理骨干200余人次；创新培养模式，借助国家平台培养10名灾害信息员培训讲师。区级层面，各区积极推动灾害信息员培训工作常态化、经常化。海淀区、顺义区等创新培训方式，研发了灾害信息员视频培训系统，对本区灾害信息员开展持续培训，取得了显著效果。机构改革以来，市区两级累计培训灾害信息员超过8000人次。

（四）灾害信息员队伍管理进一步增强

市级层面持续加大灾害信息员队伍管理指导力度，先后印发了《关于建立灾情管理工作体系的通知》《关于进一步加强灾害信息员队伍建设的指导意见》，对建强用好灾害信息员队伍、完善灾情管理体系提出具体要求。顺义、延庆等区先行先试制定了本区灾害信息员队伍管理工作办法或制度，进一步明确了灾害信息员工作岗位职责。顺义、门头沟等区在规范管理基础上，对灾害信息员提供一定的报灾工作经费补贴，解决灾害信息员的实际工作困难。

02

存在的问题

（一）人员流动性较大，队伍处于新老交替关键期

按照灾害信息员组建原则，社区等基层灾害信息员多由村、居委会有关人员兼任，人员稳定性不足。此次机构改革后，原民政工作相关负责同志普遍退出灾害信息员队伍，全市新进入灾害信息员队伍的人数达到7706人，人员变更率达84.6%。

（二）灾害信息员履职能力还存在提升空间

灾情管理和报送是灾害信息员的日常基础性工作，涉及灾害识别、评估基本理论和系统操作等多方面内容，需要持续性加强专业技能培训。截至目前，全市灾害信息员培训覆盖率87.6%，还未做到应培尽培。全市灾害信息员培训人均时长约12学时，与灾害信息员掌握相关知识内容所需的学习时长不相匹配。

（三）灾害信息员履职成效还存在提升空间

及时准确报送灾情，是衡量灾害信息员履职成效的重要指标。从时效性来看，机构改革后，全市灾情初报平均时间与全国各省市平均时间持平。从灾情报送数量来看，机构改革后，2019、2020年全市报送灾情次数较机构改革前2017、2018年全市报送情况出现下降情况。

（四）灾情管理工作缺乏有效保障措施

市区两级在灾情管理保障措施方面普遍投入不足，全市还没有对灾害信息员工作补偿的统一制度安排。基层灾害信息员，特别是社区、村层面的灾害信息员受人员身份、工作条件等因素影响，工作积极性不高。与此同时，灾害信息员自身应对自然灾害伤害的措施和能力还不足，存在一定的工作安全隐患。

03

对策与建议

（一）建立健全灾害信息员日常管理机制

市级要在灾害信息员队伍建设指导意见的基础上拿出全市灾害信息员队伍管理的具体工作要求。各区根据全市灾害信息员管理工作要求，结合自身实际出台灾害信息员管理工作制度或者办法，建立健全灾害信息员动态更新管理制度和重点时期应急值守管理制度等。

（二）建立健全灾害信息员培训机制

一是建立灾害信息员培训认证机制。市级部门提出灾害信息员能力达标考核指标，灾害信息员全员实行岗前培训。二是建立灾害信息员分级培训机制。市级部门提出灾害信息员年度培训学时等目标，压实各级灾害信息员队伍培训责任。

（三）建立健全灾害信息员工作保障机制

一是建立兼职灾害信息员工作补贴或补偿机制，激发灾害信息员报灾工作积极性、主动性。二是建立人员工作装备保障机制。研究提出灾害信息员工作的“单兵装备”，逐步改善灾害信息员履职条件。三是建立灾害信息员人身安全保险制度，减轻保障灾害信息员履职尽责自身安全风险。

（四）建立健全灾情管理考核评价机制

将灾害信息员队伍建设和年度灾情报送情况纳入对各区年度应急管理工作考评体系，建立各区灾情管理工作评价指标体系，重点考察各区灾害信息员信息准确性、分级培训情况、年度灾情报送时效性和准确性情况，增强各级应急管理部门做好灾害信息员队伍建设的责任感和紧迫感。

本期编辑：雷鹏、张帅府

本期校对：花又

内容来源：局救灾处

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