北京市发布应急志愿服务工作指导意见

关于进一步加强

北京市应急志愿服务工作的

指导意见

近期，由北京市突发事件应急委员会办公室、首都精神文明建设委员会办公室、北京市民政局、中国共产主义青年团北京市委员会、北京市红十字会和北京市志愿服务联合会等6部门联合印发的《关于进一步加强北京市应急志愿服务工作的指导意见》正式发布，全文内容如下。

各区应急办，各区文明办、民政局、团委、红十字会、志愿服务联合会，开发区有关单位，各应急志愿服务组织：

为进一步提高首都应急志愿服务工作总体水平，依据《志愿服务条例》《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》《北京市志愿服务促进条例》等文件精神，结合本市实际，提出如下意见。

一、

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和志愿服务工作系列重要指示精神，坚持首都首善标准，适应应急管理发展形势，以队伍建设为重点，以能力建设为支撑，以制度化、规范化建设为保障，打造应急志愿服务“北京模式”，为建设国际一流和谐宜居之都和保障广大市民安康幸福作出重要贡献。

二、

工作目标

全面落实市委市政府关于加强应急志愿服务工作的指示要求，加强顶层设计，健全制度机制，分级分类管理，规范工作运行，增强综合保障，形成“应急管理部门牵头、多个部门协同、社会力量参与”的应急志愿服务工作格局，出台一套以《北京市应急志愿服务管理办法》为核心的配套文件；到2025年，达到“全市应急志愿者人数占全市常住人口1%以上”的数量规模，建成覆盖全市的市、区、街道（乡镇）三级队伍体系；引导广大应急志愿者积极完成“16小时演练+32小时培训+48小时服务”的年度目标，实现“全市全年线下参与超100万人次，线上覆盖超2000万人次”的活动目标；确保应急志愿者的合法权益得到充分保障，应急志愿者队伍的建设发展获得有力支撑，应急志愿服务工作社会影响力不断加大，应急志愿服务在应急管理工作中的作用更加明显。

三、

工作原则

统一领导，分工负责。在各级党委统一领导下，各相关部门要落实主体责任，加强谋划部署，科学统筹调度，不断推进应急志愿者队伍建设，有效提升应急志愿服务整体水平。

综合协调，多方融合。建立健全应急志愿服务工作的协调联动机制，顺畅沟通渠道，整合各方资源，加强工作交流，促进业务融合，着力避免政出多门、交叉部署、重复建设等现象。

分级分类，规范建设。建立应急志愿者队伍市、区、街道（乡镇）三级体系，结合专业特点和服务方向，对应急志愿者队伍进行分类，明确职能定位，把握建设重点，提升功能效果。

属地为主，服务基层。以社区（村）为重点加强应急志愿服务工作，属地相关部门要对辖区内的应急志愿服务工作加强指导，并在场地设施、物资装备、业务培训等方面加大扶持力度。

四、

主要任务

突出能力建设

激发应急志愿者的动力活力

1.优化应急志愿者招募工作

全面推行应急志愿者注册登记制度，按照“人人可为、时时可为、处处可为”的志愿服务理念，鼓励积极从事应急志愿服务的个人按照程序登记注册，加入所在街道（乡镇）或大学、企事业单位的应急志愿者队伍，同时可按照有关条件选择和申请加入相关的应急志愿者队伍。结合在职党员回社区“双报到”工作，鼓励党员注册成为应急志愿者并参加应急志愿服务活动。鼓励依法登记或注册的应急志愿者队伍自主开展应急志愿者招募工作。

2.指导应急志愿者业务能力培训

按照“覆盖全面、师资完备、教材规范、分级分类”的思路，建立规范化、系统化的应急志愿者培训体系。市组建应急志愿服务工作专家库，整合科研院所、行业协会、优质企业等资源，为有需求的应急志愿者骨干提供培训服务。各区、街道（乡镇）应指导和组织辖区内应急志愿者队伍立足现实需求、紧贴自身实际，有针对性地开展培训，逐步提升应急志愿服务能力。鼓励全体应急志愿者积极参与星级评定。

3.维护应急志愿者合法权益

本市鼓励应急志愿者队伍通过“志愿北京”平台发布应急志愿服务项目，联系和确定参与应急志愿服务项目的应急志愿者。应急志愿者队伍应当与接受应急志愿服务的组织或个人协商，明确应急志愿服务主要内容；根据应急志愿服务活动需要，对应急志愿者开展相关的知识和技能培训；为应急志愿者参与应急志愿服务活动提供必要的安全、卫生等条件；根据应急志愿服务活动的需要，可以提供交通、食宿、通讯等保障；确需安排应急志愿者参与可能发生人身危险的应急志愿服务活动的，应当就可能发生的人身危险和相应的防范措施向应急志愿者作出必要的告知和说明，并事先为应急志愿者购买相应的人身意外伤害保险；要及时、准确地为应急志愿者记录志愿服务时长。

坚持分级分类

加强应急志愿者队伍的建设管理

4.建设应急志愿者队伍三级体系

建立应急志愿者队伍市、区、街道（乡镇）三级体系，按照“市级统筹、区级协同、街道（乡镇）级对接需求”的工作模式，常态化开展应急志愿服务活动。既要按照顶层设计积极培育和孵化队伍，也要立足现有资源充分吸收和整合力量，加强应急志愿者队伍的体系建设。既要尊重社会力量的发展规律，也要发挥政府“定标准、树导向、促融合”的职能作用，加强应急志愿者队伍的能力建设。

5.抓好应急志愿服务队伍建设

依托应急管理体系和志愿者组织管理体系，建立应急志愿服务工作协调机制，加强应急志愿者队伍建设。北京市应急志愿服务总队是由市应急管理局负责业务指导、在“志愿北京”平台注册的一支专业性志愿服务队伍，委托市应急管理青年人才促进会负责其日常建设和管理工作；市各专项应急指挥部办公室和相关单位设立专业应急志愿服务队；各区设立本行政区域应急志愿服务队。有关部门要规范应急志愿服务活动标识，严格审核在“志愿北京”信息平台上申请发布的各应急志愿服务项目。各应急志愿服务队伍要自觉加强行业自律，反映行业诉求，推动行业交流，培育行业人才，维护合法权益，促进应急志愿服务事业健康有序发展。

6.推动应急志愿者队伍共训共练

加强对全市应急志愿者队伍能力培训工作的统筹和指导力度，促进各队伍加强业务交流和合作，积极开展共训共练、互学互助活动。按照专业领域划分，从全市范围遴选部分组织机构健全、专业能力突出、社会影响良好的应急志愿者队伍，组织观摩国家综合性消防救援队等专业应急救援队伍培训演练，适当参与理论学习、技能训练和模拟演练，推动双方逐步建立共训共练和协同配合机制，帮助应急志愿者队伍加强业务能力建设。

7.开展应急志愿服务工作评估

加强对应急志愿服务工作的动态管理，有关部门要坚持专项性和常态化相结合，对全市应急志愿者队伍积极开展工作评估。结合宣传推选首都学雷锋志愿服务“五个100”先进典型活动，鼓励应急志愿者队伍加强工作评估并积极参选。结合首都志愿服务项目大赛，鼓励应急志愿者队伍对开展的项目进行专项评估并择优参赛。有关部门应为广大应急志愿者队伍开展工作评估提供业务指导。

加强规范化建设

优化应急志愿服务的组织运行

8.明确应急志愿服务工作规范

针对不同的应用场景，有关部门要研究制定相应的应急志愿服务规范，明确应急志愿服务的流程、要求，分析可能面临的风险、隐患，制定对应的方法、措施，并对参与应急志愿服务的队伍和个人提出相应的级别和类别参考标准。引导广大应急志愿者抓好应急志愿服务规范的学习宣传和训练演练，鼓励定期参加理论考试和模拟考核。加强各类应急志愿服务活动的备案登记、组织领导、信息报送等工作。

9.打造应急志愿服务活动品牌

广泛开展科普宣传活动，以“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等为重要时机，推进应急志愿服务宣传工作进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。打造“志愿‘救’在身边”“应急志愿服务在行动”“应急志愿服务社区行”等一批具有首都特色的应急志愿服务品牌活动，提升公众对应急处突的知识储备和对应急志愿服务的参与热情。鼓励各队伍结合自身实际，开发求实创新、富有特色的应急志愿服务项目。有关部门应加大对各队伍的扶持力度。

10.开展应急志愿服务业务技能竞赛

举办以救援演练、科学传播、装备应用、专业技术等为主要内容的应急志愿服务竞赛，鼓励广大应急志愿者队伍和应急志愿者积极参与，营造“比学赶超”的良好氛围。分类选拔评选标兵，纳入应急志愿服务骨干库，发挥“头雁”引领作用。引导优秀个人和团体参加全国性业务技能大赛。

注重制度化建设

增强应急志愿服务工作的综合保障

11.制定应急志愿服务工作配套文件

结合本市应急志愿服务工作实际，完善应急志愿服务管理体制和应急志愿服务组织的有关规范，增加不同类型应急志愿服务的规范和应急志愿服务促进措施，制定《北京市应急志愿服务管理办法》。在应急志愿者队伍建设、应急志愿服务活动规范、应急志愿服务场地设置、应急志愿服务对外合作交流、应急志愿服务工作激励等相关方面制定有关文件。

12.建设应急志愿服务综合信息平台

依托“志愿北京”平台，实现网上注册审核、宣教培训、考核评定、监督管理、信息交互等功能，为应急志愿者队伍建设和应急志愿服务活动提供重要支撑。健全应急志愿服务工作宣传机制，及时发布应急志愿服务工作的法律法规、文件和重要会议精神，广泛宣传应急志愿服务领域的优秀典型和先进事迹，定期推送应急志愿者的学习内容和广大社会公众应知必会的科普知识。

13.整合应急志愿服务资源

鼓励属地相关部门以推动应急力量共训共练、有序开放训练场地、向专业培训机构购买服务等方式，为辖区内的应急志愿者队伍解决训练场地不够、培训力量不足等问题。依托志愿服务站、人防工程设施、新时代文明实践基地等，设置应急志愿服务场所，便于应急志愿者队伍面向群众开展交流、讲座和培训等活动，不断扩大应急志愿服务工作的社会影响力。

14.强化应急志愿服务示范激励

以应急志愿服务经历、专业能力、社会影响等作为主要依据，分类树立先进典型，广泛宣传优秀事迹。推荐表现特别优异或有突出贡献的应急志愿者和应急志愿者队伍参与“应急先锋·北京榜样”等评选活动。遴选优秀的应急志愿者、应急志愿者团体、应急志愿服务项目和应急志愿服务社区，代表我市参加全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动。

五、

工作要求

（一）加强组织领导

职能部门要形成合力，结合特点、抓住重点、盯住难点，合理规划部署，全面统筹协调，精准指导工作。相关部门要主动作为，自觉加强与职能部门的协同配合，积极开展本领域的相关工作，大力推动应急志愿者队伍建设。

（二）加大保障力度

要以制定政策、购买服务等多种方式，加大对应急志愿者能力培训、训练演练、科普宣传等活动的支持力度。要完善工作制度，搭建交流平台，畅通应急志愿者、应急志愿者队伍、应急志愿服务工作相关部门的需求对接渠道。

（三）抓好督导落实

要明确责任，坚持标准，务求实效，分阶段、高质量地推进各级各类应急志愿者队伍建设。市级相关部门要对全市应急志愿者队伍建设进行指导帮带，并视情将应急志愿服务工作纳入年度考核，促进各区、街道（乡镇）相关工作。

（四）注重宣传动员

要充分利用各类宣传资源，对应急志愿者队伍建设进展情况尤其是阶段性成果进行全方位、多角度宣传。要挖掘优秀典型，宣扬先进事迹，营造良好氛围，形成积极态势，进一步扩大应急志愿服务工作的社会影响力。

本期编辑：谢汉明、郭小莉

本期校对：花又

内容来源：局动员处

往期回顾