基层减负年，怎样精准减负②：“削山填海”为基层松绑减负
文山会海成基层重负
“上面千条线、下面一根针”，基层是各项政策的“最后一公里”。基层干部本应把主要精力用在抓工作落实、服务群众上，现实中却被迫把大量时间花在会议和上报材料上——
“有些文件明明政府网站上已经发布了，仍要层层开会传达，一级传一级，一级抄一级，反反复复好多遍，用传达代替落实。”西南某省的一位公务员抱怨，由于传达会繁多，手头工作时常被打断。
收发文件一度成为了部分基层干部的主要工作。西部一个国家级贫困县的科级单位，2017年共收到市级部门和县里几大班子的文件3831份，经过整合修改，该部门全年向乡镇发文642份，平均每天要接收处理十几份文件，要制定下发两份文件。
看不完的文件、开不完的会、弄不完的汇报、填不完的表……不禁让人感叹时间都去哪了？面对文山会海，一些基层干部呼吁：让我们腾出更多的时间和精力，干点实实在在、让群众感到满意的事吧！
秦巴山区一个仅有430多户村民的贫困村，连村里一些日常工作安排，也会制定出专门方案，以村党支部红头文件形式下发给各村民小组，因为上级要求这样做。村支书说，本就不大的村子，原本召集村民小组长开个会，几句话就能安排妥当的事，却为制定、修改文件花费了两天时间。
为了扩大影响力，少数单位还有意扩大发文范围，还有的将本该由本单位发放的文件提请上级部门发放。“影响力大了，留给检查人员的印象分也就上去了。”湖北省石首市一名干部介绍道。
如果干部每天都忙于开会，不是在开会就是在准备开会，哪有时间去落实工作？媒体报道，有一个乡镇政法委副书记一年开了280多场会，平均一个工作日超过一个会。镇里到县城有近两小时的车程，来回路上就得半天，再加上开会半天，一天开一个会，基本上就没时间干别的工作了。
不止是会多，“看规格、比规模”在一些地区部门甚至成了一种“潜规则”。会议范围和对象被承办单位有意扩大，一些本来不相干的会议，也要求一把手出席“陪会”。此外，重复开会、以会议落实会议的情况仍然存在，以此表示对上级要求“高度重视”。
“目前一些党员干部特别是领导干部能力不济，把发文、开会当作抓落实的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责、推卸责任的‘痕迹’，一些文件层层转发、照抄照转，很多时候并无新的实质性内容，完全是重复上级精神，造成基层干部不是在看文件就是在签责任状、不是在开会就是在开会的路上。”全国人大代表、河北省保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支书记袁红梅说道。
显而易见，如果有些上级部门热衷于通过基层开了多少会、发了多少文来考察基层干部的工作实绩，那么文山会海就会层层加码，越到基层越严重。长期在这种环境下，有些干部不是自觉远离文山会海，而是乐在其中。
更可怕的是，文山会海还有溢出效应。有基层干部表示，会开完后，一些领导不下基层调研，但雷打不动要看进度报表。日报、周报、月报，有的数据明明报过了，还是重复反复要，“表哥表弟”由此产生。另一个“溢出”体现在时间差上，一些地方上午开会下午就要出经验，今天开会明天就要总结做法，基层只能瞎应付。
在文山会海中，党员干部对此深恶痛绝、苦苦挣扎，又深陷其中、不能自拔。从某种程度上说，基层既是受害者，有时也对此推波助澜。这一现象同样值得警惕。
“工作干的好不好，多问老百姓满不满意，有多少获得感和幸福感，这才是评价标准。”中央减负通知印发后，引起一片叫好，有网友直言，对这一举措充满期待，希望基层工作人员能够腾出更多时间为老百姓服务。
“老病灶”缘何久治不愈
应该说，文山会海怪象由来已久。为什么多年来从上到下一直在痛批文山会海，而文山会海却依然存在？
细究起来，主要原因有二：一是形式主义的惯性，不开会不足以体现重视、不整材料不足以彰显政绩，务虚的文山会海，替代了务实的下沉落实，结果陷入“整顿-反弹-再整顿-再反弹”的怪圈。二是解决文山会海的手段和方式容易陷入形式主义怪圈。比如这些年，不少地方推出了“无会周”制度，但大多治标不治本，约束不了滥开会、乱发文的权力冲动。
文山会海反弹回潮，说到底，根源还是形式主义和官僚主义思想作祟，有些党员干部政绩观错位，始终坚信“开会才算重视，发文就是落实”。
而政绩观一旦错位，在贯彻落实党中央重大决策部署上就容易忙于应付，重形式、轻实效，一头扎进文山会海当中，唯台账是举、以材料论英雄。
相声《开会迷》里有位“主任”，买一个脸盆也要开会，会上大讲买脸盆的重要性，还“希望大家本着知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒的精神，进行讨论！”生动地反映了形式主义在现实中的表现。
福建农林大学廉政研究中心常务副主任陈建平认为，从治理手段上来看，面对复杂的治理事务，由于缺乏积极性和创新性，基层治理体系容易形成“会议依赖症”，以会议传达会议，以文件落实文件，满足于开会发号施令，使得文山会海耗费了大量的人力、物力和财力。
一些地方把“痕迹”当“政绩”，片面追求材料的“颜值”和“厚度”，导致材料堆积如山。一些党员领导干部对新问题、新矛盾，调研不足、学习不够、方法不多，只能依靠不间断的会议，动员动员再动员。一些干部工作方式有问题，也就“开会、台账、考核、验收”四板斧，甚至“没开会就不会工作”“没发文就不会落实”。
要看到，形式主义在一些“太平官”那里成了“护身符”。“我都在忙，你不能说我没做事”“材料那么高，我已经很用功”。劣币驱逐良币，在“太平官”的传染下，一些优秀干部也逐渐随波逐流，变得不思进取。“什么会该开，什么会不该开？”缺乏对文山会海的界定标准，也助长了这种行为。
中部地区某县一位副镇长接受媒体采访时坦言：“上级开会布置一件事，我们就得抓紧开会、发文；上面要求做好3项工作，到我们这里可能就得部署8项才说明重视，不开会不发文，一旦出问题那就吃不了兜着走。”
由此，整治文山会海，还要规范问责追责，为担当者担当，杜绝压力“甩锅”，拧紧干事创业发条，让基层干部真正能沉心思考，用心履职，专心干事。
另外，一些干部无法与时俱进，缺乏运用现代科技的意识和主动性，没有充分认识到网络信息技术的积极作用，无法发挥其及时、便捷、交互等优势，从技术手段上限制了自身无法从文山会海中解脱出来。
“削山填海”须见招拆招
整治文山会海需要持续发力、久久为功。今年1月，《求是》杂志发表习近平总书记的文章《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》，再次指出文山会海既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，强调说：“这种状况必须改变！”
应该看到，“削山填海”不只是某一级的事，而应是全党上下齐心的综合性治理。北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲认为，“推进国家治理能力现代化”是目的，他指出，在反腐败斗争已经取得压倒性胜利的当下,需要更加注重党政机关工作效率和效果问题。
层层开会，层层发文，基层文山会海的问题，主要根源在上级。中央印发的减负通知也明确，从中央层面做起，层层大幅度精减文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%，中央印发的政策性文件原则上不超过10页。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。
立硬杠杠压缩会议文件，在当下能起到立竿见影的效果。山东提出各级会议数量要减少三分之一以上，基层上报材料要压减50%以上，文件原则上不超过3000字；安徽要求今年各级各部门会议数要同比减少10%以上。以上率下，一级做给一级看，一级为一级着想，文多会多的问题就会迎刃而解。
改革对基层的工作评价机制是关键，精准监督不可或缺。“一方面整治一切形式主义、官僚主义，另一方面改变官员和地方政府的绩效考核导向。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。惩与治相结合，有利于压缩文山会海生存空间。
破除“材料论英雄”的考评倾向，少依靠漂亮文字搞排名，多到田间地头发现问题，以群众口碑检验工作实效。如浙江省杭州市大力整饬文山会海等六大顽疾，明确“全市各级各部门一律不得以开了什么会、发了什么文作为依据考核基层”。
落到基层，破题“本领恐慌”和“会议依赖症”应该齐头并进。实际上，习近平总书记在福建工作时倡导的“四下基层”“马上就办，真抓实干”等，已经给出了具体的方法。抓落实何须坐而论道，带着问题到一线去，与群众坐“一张板凳”解决问题，这远比在会议里苦思冥想更有效。
“削山填海”，还需科技助力。加快“互联网+政务”在基层落地生根，真正把无纸化办公系统和视频会议系统用起来，建立集约化、系统化、扁平化的网络政务平台，通过科技手段提高工作效率、节约公共资源、拉近干群关系，也是解决文山会海反弹回潮的重要方面。
拒绝人人喊打的文山会海，还得每个党员干部齐心协力，对照自身，见行动、出实招、用真功。（中国纪检监察报记者 陈金来 通讯员 叶欣 马剑芳）
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