194万罚没款被截留的背后
广西壮族自治区纪委监委监督检查室与驻公安厅纪检监察组办案人员研究案情。梁俊 摄
广西纪检监察机关协同作战、优势互补强化案件查办工作，打破贺州市近百名涉案民警辅警抱团对抗调查僵局——
194万罚没款被截留的背后
个人违纪违法和集体违纪交织，截留罚没款194万多元，同时也让众多涉嫌违法犯罪人员应拘不拘、应立案未立案……广西壮族自治区公安厅近日召开加强全面从严治党治警纪律作风专题教育动员部署视频会议，披露了贺州市公安局部分民警充当“保护伞”一案。该案涉案民警辅警近百名，严重损害公安机关形象和政治生态。看到曾经的同事沦为阶下囚，全区民警受到强烈震撼和深刻警醒。
据广西壮族自治区纪委监委相关负责人介绍，该案涉案民警反侦查能力强，而且抱团对抗。为此，自治区纪委监委由“室”“组”“市”协同作战、优势互补，强化案件查办工作，实现纪法贯通、法法衔接，以“1+1+1>3”效应巧妙“破网”、精准“打伞”。
形成“一盘棋”
“蒋某某嫖娼，派出所决定罚3000元、拘14天。实际上，他在拘留所一天都没待过。”“贺州市八步区公安局有民警拿了保护费，包庇李某桥容留妇女卖淫……”2017年7月，自治区党委第六巡视组收到群众举报线索。
接到举报后，巡视组将问题线索移交贺州市纪委。市纪委以蒋某某应拘未拘问题为突破口，初步查明部分民警收受李某桥财物并为其犯罪活动提供保护，造成对涉嫌违法犯罪人员应拘未拘。
“信中提及的李某桥原来也是贺州市的一名民警，2014年因交通肇事被开除，之后，他干起容留妇女卖淫的勾当。该案涉及面广、涉案人员多，涉及市局、分局‘5所3队’，包括贺州市公安局城区警务支队、拘留所，以及八步分局城北派出所、建东派出所、城中派出所、河南派出所、刑侦大队、治安大队等。”贺州市纪委办案人员说。涉案民警拒绝交代问题，有的派出所甚至以“找不到案卷”为由拒不配合，集体抱团对抗调查，案件查办一度陷入僵局。
“个人违纪违法和集体违纪交织，涉案民警具有反侦查能力，市纪委单独查办这个案件，存在一定困难和压力，不能只靠贺州市本地力量来解决。”“要整合力量形成压倒性优势，从严从快，坚决突破！”2017年9月2日，自治区纪委召集自治区党委第六巡视组、驻公安厅纪检监察组、贺州市纪委召开专题会议，对案件发案特点精准研判，决定把该案作为公职人员充当违法犯罪人员“保护伞”的重点案件来处理，坚决把问题查清楚。
自治区纪委第七监督检查室主导开展前期调研，梳理出案件概貌，找出问题症结，提出解决思路。自治区纪委主要负责人多次听取汇报，协调解决问题。
按照“一案一授权”原则，自治区纪委指定驻公安厅纪检监察组牵头核查。“派驻上级公安机关纪检监察组，查办下级公安机关违纪违法案件，具有专业优势和资源优势，更能排除干扰。”自治区纪委副书记、监委副主任雷永达说。
结合监察体制改革实际，自治区纪委监委探索“室组联动、组市联动、室市联动”新模式，成立由自治区纪委监委指导、第七监督检查室统筹，驻公安厅纪检监察组牵头，贺州市纪委监委配合的专案组。
千斤重担大家挑。自治区纪委监委以“室”为主导，统筹“组”和“市”力量，分工明确、步调一致，形成查办贺州市公安局部分民警辅警充当“保护伞”案“一盘棋”。
撕开突破口
面对复杂的案情，驻公安厅纪检监察组迂回出击，首先调查巡视发现的应立未立涉黄刑事案件。
自治区公安厅高度重视专案工作，要求相关警种和地方公安机关密切配合。2017年11月，由驻厅纪检监察组直接指挥，柳州市公安局抽调精兵强将，赴贺州和广东、湖南等省，抓获6名犯罪嫌疑人，固定部分证据。
“有了这些底气，我们点面结合，开始重点突破。”驻公安厅纪检监察组副组长黄毅说。2018年春节前，涉案民警李某和陆某被带到南宁进行“走读式”谈话。
陆某参与办虚假手续造成应拘未拘，“这么大的事，你一个人扛不了。”调查人员耐心做陆某的思想工作，“你让警徽蒙了尘，现在要用实际行动擦亮警徽。”专案组动之以情、晓之以理，两名民警如实交代了问题。
而此后，办案工作出现令人惊讶的一幕——涉案民警梁某兵上交自查自纠材料后，以补充内容为由索回材料，当场撕毁。调查人员严正警告：“就凭你恶劣对抗调查，可以按党纪警纪将你开除出公安队伍！”梁某兵被凛然正气所折服，开始配合调查。
综合多方调查，驻公安厅纪检监察组初步掌握涉案所队滥用职权、一些民警收受李某桥保护费的部分事实。其中包括气焰嚣张的建东派出所所长张某峰和城北派出所教导员雷某。
驻公安厅纪检监察组研判，张某峰和雷某对抗调查、问题严重且证据相对清晰，必须留置审查。基于此，贺州市纪委监委报经自治区纪委监委同意，立即把二人异地留置。
前往留置点的车上，雷某时不时吹起口哨。他觉得“脱了警服”，也没什么大不了。专案组戳破他的虚张声势，截断了他的后路：“你违纪违法，对抗组织，等着你的是党纪国法的严惩。”雷某最终交代了问题。
在留置点，张某峰负隅顽抗。专案组另辟蹊径，从其家庭教育等方面入手深入开展思想工作。张某峰终于交代了收受保护费、私设小金库等问题。
留置张某峰和雷某，形成强烈震慑。驻公安厅纪检监察组快马加鞭，与八步分局各所队负责人、重点涉案人员及其家属等开展面对面谈心谈话。召开八步分局干警集体约谈会，分析全面从严治党治警形势，宣传纪检监察机关“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，敦促违纪人员主动交代问题。
“室”“组”“市”三联动，刚柔相济、逐一击破、全线出击，24名涉案民警主动向纪检监察机关交代问题，瓦解了对抗僵局。
打好收官战
对抗僵局分崩离析。在监督检查室直接指导和派驻纪检监察组大力配合下，贺州市纪委监委担起深化审查、执纪问责的重担。
贺州市纪委监委深挖细查，查明贺州市八步分局“4所2队”涉嫌滥用职权，弄虚作假、伪造虚假拘留回执、罚没款“大头小尾”，导致众多犯罪嫌疑人应拘未拘、应立案未立案，共截留罚没款194万多元。
建东派出所所长张某峰、城北派出所教导员雷某等10余名民警收受保护费，通过包庇、通风报信、不打击等形式充当“保护伞”。
贺州市纪委监委对充当“保护伞”的民警精准运用“四种形态”，对涉嫌犯罪的张某峰和雷某移送检察机关审查起诉；对问题严重、影响恶劣的，不手软不姑息；对情节轻微、配合调查的，给政策给出路。全案移送起诉2人，党纪政务处分17人，撤职5人，免职2人，调离公安队伍3人，诫勉谈话10人。
查处一案，整改一片。自治区纪委监委指导贺州市纪委监委督促市公安局开展整改工作。2018年12月25日，市监委向市公安局发出监察建议书，要求该局党委压实主体责任，自查自纠、问责处理。该局立即成立4个调查组开展自查自纠。25名涉案民警主动交代问题，市局党委对相关责任人严肃问责。
做实审查调查“后半篇文章”。贺州市纪委监委指导市公安局党委召开专题民主生活会，党委及成员主动认领责任，全面抓实整改；市公安局及时召开警示教育大会，深入开展“以案明纪，从严治警，重塑形象”警示教育。
2019年初，贺州市委专门召开典型案例分析会，分析贺州市公安局部分民警充当“保护伞”案件，以案为鉴、以案明纪、以案促改，把全面从严治党引向深入。（本报记者 贝为超 李明鲜）
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