这个柳州最老最旧最差的小区如何改造？
位于柳州市三中路附近、河北半岛核心区的河北新村，是柳州市建设时间最早、居住环境最差的旧城小区，这个在城市最中央的棚户区改造一直是柳州市的一块心病。最近的柳州市“两会”上，透露出如何改造河北新村的方案。
采访｜蒙鸣明 王以照
摄影｜王以照
编辑｜蒙鸣明
航拍中的河北新村。
今年68岁的胡桂芳是出生在河北新村的居民，见证了这个城中村一天天壮大的过程。“50年代初建成时，河北新村本来是只有一层的红砖瓦房，当时每一间统一是26.5m²，厨房是各家自行建的。”胡桂芳说。
上世纪50年代初，柳州市政府将当时的大大小小马车队、板车队合并到一起，成立了马车板车运输队，也就是现在二运公司的前身。
运输队中除了车夫，还有数量众多的搬运工人，为了安置职工，当时的马车板车运输队在现今河北新村的位置建起了一批红砖瓦房作为职工的宿舍，这就是最初的河北新村的模样。当时，这片宿舍区被命名为搬运新村。
河北新村的第一批房子，只有一层的小平房。
航拍中的河北新村。
到了上世纪70、80年代，第一代职工的子女成人并开始成家，狭小的平房面对一个大家庭变得难以为继，于是河北新村迎来了第一波建设浪潮，居民开始在原来平房的基础上加高加盖，三四层的红砖楼逐渐成为了河北新村的主流。
之后河北新村的模样保持了很长一段时间，直到进入新世纪后，才迎来第二波大盖大建。2003年，当时的正菱集团计划在现今河北新村的南侧征地建设一个大型停车场，正菱集团当时提出的补偿标准为按层数补偿，且以正式征收时为准。听到了消息的不少居民开始大建快建，纷纷“种”起了房子。
直到现在，河北新村依旧有不断新增的违规加盖的住房。河北新村居委会主任张青松介绍，每当发现新盖的房屋，他们都会及时通知城管部门来下违建通知单，勒令居民拆除，但是受制于河北新村的地形，大型机械难以进入，很难对违规加盖进行拆除和整改。
“柳州市有规定，私房不能超过三层，所以河北新村超过3层的建筑都是违建。”张青松说。
红砖楼是河北新村的主流建筑。
从好机汇旁的一条巷子进去，就进入到地上小径密布、天上铺满电线的河北新村。
建筑不规则的分布，高矮不一、杂乱重生，这是上世纪所有城中村的“标配”。在河北新村，既有私人建房、也有集资建房，还有单位房、铁路房，土地和产权多种多样、性质复杂，这是历史遗留问题，也给改造这个小区带来非常大的困难。
如果从三中路好机汇进入，可以有几条路径穿过河北新村到达跃进路，其中一定会穿过一片低矮老旧的房子，在这几排房子里，没有厕所，厨房隔着走廊在房子外面，走廊里只有微弱的灯光，甚至很多地方没有路灯，大白天都是黑暗的，走过都觉得阴深可怕。
河北新村内随处可见的就是犹如蜘蛛网的电线、网线。
居民加盖建筑覆盖通道，白天一片漆黑，只能靠灯光照明。
河北新村的卫生条件也很差，这里几百户人共用一个公共厕所，而蹲位只有10个。
在政府调查中有关河北新村的概况是：河北新村棚户区范围包括河北新村一区、二区、四区、团利停车场及塘边巷，占地面积约82.2亩，房屋总建筑面积约12.15万平方米，总住宅户数为760户，居住人口约2356人。
因为地处城市中心位置、交通便利，房租相对便宜，这里也存在大量的流动人口租赁居住于此。特别是一些刚毕业步入社会的年轻人，在市中心几百块租金的一个单间，是他们最契合实际的住房。
河北新村的小巷里，居民经常搬出桌椅到室外，晒太阳、吃饭、聊天或打牌。
早在本世纪初，柳州市就一直想改造河北新村，包括想让中房集团柳州房地产开发公司进行开发改造。在2010年前后，柳州中房甚至都设计出了河北新村改造后的效果图。
而在2018年1月的柳州市“两会”期间，柳州市委书记郑俊康在参加柳北区代表团的分组讨论时称，河北新村的旧城改造要下决心做，借钱也得做。
郑俊康说：“这些房子是解放初期那些拉板车的、拉沙子的、做马武工的，实在穷没地方住，就在50年代自己盖起来的。要学习上海的做法，整个棚户区一起来改造。一定要下决心，这个不搞下来，柳州市就谈不上全面奔小康。”
河北新村小区内污水就这样露天排放，一到夏天就恶臭难忍。
在今年的柳州市“两会”上，人大代表提出的关于加快对河北新村进行改造的建议，柳州市政府的实施办理情况如下：
河北新村是柳州市城市核心区域内最为典型的城市棚户连片区，由于整个河北新村改造体量巨大，实施难度高，片区内土地和房屋的产权多样、性质复杂、历史遗留问题多，违章搭建现象极为严重，无证建筑体量巨大，改造地块形状不规则，改造资金需求量大，项目改造难实现开发的自身平衡，一直以来无法吸引社会资本参与改造。
柳州市住建委组织相关部门进行调查研究，形成《推进实施河北新村棚户区改造的工作报告》，确定改造范围、改造模式、补偿标准、安置方式，具体为：
一、统一规划、分期实施改造。分两期实施改造：将河北新村棚户区中最
亟需改造的、改造难度最大的区域——河北新村一区、二区作为一期改造项目；二期改造项目为河北新村四区及塘边巷，据一期改造进度和实际需求适时推进实施。
二、采用政府购买棚改服务的改造模式。由市属平台公司（或其他社会力量）作为承接主体，与市政府或其授权部门签订棚改服务协议，将项目改造征收、安置及配套基础设施建设全部打包，纳入棚户区改造项目。
三、遵循“拆一还一、适当扩大面积”的补偿标准。在河北新村棚户区范围内，河北新村四区和塘边巷区为职工自建房和拆迁安置自建房，产权较为明晰，补偿标准可按柳州市现行政策执行；而河北新村一区、二区由于历史原因可查到的有效产权依据为每户26.5平方米，该区域补偿标准可按“拆一还一、适当扩大面积”原则对被征收住宅实行产权置换。
四、积极引导居民选择异地产权置换。结合改造实际情况，通过制定有针对性的征收补偿方案，引导居民选择异地产权置换，形成以异地安置为主，原地安置为辅，同时配合货币化补偿的安置方式。
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