柳州为何成为人口净流入的城市？

在经济发达省份广东，广西人是外来务工的主力军，正因为这种经济对人口的虹吸效应，广西大部分城市的人口一直呈现流出现象。但在柳州市，从2000年开始，其常住人口就一直多于户籍人口，呈现人口净流入。柳州市到底有哪些“吸引”人的地方呢？

采访｜林馨

编辑｜林馨

人口净流入城市

“2011年大学毕业四处找工作的时候，亲戚劝说我来柳州发展，后来在柳州工作、成家，便留了下来。”山东人李梅（化名）说。

如今，李梅一大家几乎都是“外来”柳州人。这一家人因政府招揽人才、亲朋带动来到柳州，并爱上柳州。

2001年，李梅亲戚从四川大学毕业后，受柳州市引进人才政策吸引，到柳州发展。此后，李梅的亲戚爱上柳州，便劝说刚刚毕业的李梅报考柳州市公务员。李梅的老公也是北方人，毕业后由柳州人才引进获得事业单位编制，并带着家人到此发展。

“柳州山清水秀、公务员考试公平公正，还有系列优惠政策。”李梅说到自己留下的原因。2014年，李梅爱人得到柳州市公费出国留学名额，赴美国中央华盛顿大学留学。李梅小叔子大学毕业后也选择留在柳州发展，并享受到每月330元的住房补贴等一系列引才育才政策。

李梅一家只是外来人口长住柳州的一个缩影。据柳州市统计局数据，2018年主要人口数据情况表显示，柳州市户籍人口为390.4万，但常住人口达404.17万，这表示实现净流入人口13余万。

所谓“人口净流入”通俗地讲，就是柳州这座城市不但可以留住本地人，也可以吸引外来人。实际上，柳州市并不是在今年突然变成人口净流入城市的。据广西统计局信息显示，柳州市从2000年以来便是常住人口多于户籍人口。

柳州如何吸引人？

柳州能吸引外来人口，这与柳州出台的系列“引人育人”政策分不开。

据柳州市人力资源和社会保障局党组成员、副局长庞瑞忠介绍，柳州市在人才引、育、留、用等方面的大胆创新和尝试，从多方面入手、采取多种举措，想方设法引进人才，留住人才。庞瑞忠说：“外来人才入柳，能够享受就业创业、住房、教育、医疗等方方面面的补贴和优待。”

2018年10月，为加快集聚创新创业人才，柳州出台人才新政19条，对引进的各类高端人才、基础人才、创业人才及技能人才，在项目资金、购租房补贴、生活补助、创新创业、招才引才提供了一系列的政策支持，力争未来5年全市实现人才总量突破100万人。

庞瑞忠列举：对来柳工作的高端人才(团队)，最高可获人才(团队)项目资金1亿元。对企事业单位新录用和来柳州创业的全日制高校毕业生，在柳参加社会保险并正常缴费6个月以上的人才，给予最长五年的生活补助。其中，博士1500/月、硕士1000元/月，获得学位的本科生500元/月。同时，新引进人才在柳州购置首套家庭住房，可享受最高500万元的购房补贴。此外，对引进人才工作突出的单位，最高将获得50万元奖励。

为向国内外各路英才伸橄榄枝，2019年4月柳州开展“龙城人才周”活动。活动期间，柳州开展2019年“优秀人才接触柳州计划”、吸引“万千学子入柳”、中国博士后科技服务团走进广西柳州等11项引才聚才活动。周潇男 摄

引得进，还要留得住

引进人才，更重要的还要留得住人。为了留住人才，柳州又做了哪些与别的城市"不同"的努力？

 目前，柳州是广西唯一有计划、成规模选送本土优秀中青年人才出国，进行学位中长期学习培训的城市。自2004年来，柳州市与国外高校共开展攻读硕士学位项目14期，开展高层次人才合作培养项目，让人才有后续发展、学习空间。

吸引人才往往只是第一步，关键是做好第二步留住人。住房、医疗、教育等基本福祉是外来人才首先考虑的基本问题。为此，柳州在人才服务保障、打造“软环境”上也出台系列政策：人才子女入学、人才医疗优诊等。这些政策与广西首府相比，甚至更具吸引力。

华南理工大学博士毕业的广西玉林人冯豪，2018年受柳州市人才引入政策引进。冯豪一一数到获得的系列优惠政策：“政府给予安置费20万，小孩能够自主择校到景行小学读书。还有三甲医院的优诊卡，能够优先看病。”冯豪称，博士班同学多数留在广州发展，自己也曾了解过广州、南宁等地政策，还是柳州对人才的引入力度、扶持政策最大。

为了留住人才，很多城市也在人才子女入学、医疗诊疗方面出台系列政策。但有些城市对人才子女入学问题，采取的是根据实际住址协调就近入学，这显然没有柳州市人才子女自主择校的政策有吸引力。在人才医疗优诊政策中，一些城市选择1－2家作为定点合作医院，开通绿色通道服务。而柳州市人才医疗优诊政策，则是可以选择柳州市所有3甲级医院优先就诊。

从种种政策上对比，柳州市政策对人才的吸引力可见一斑。

2018年3月11日，求职者们挤爆柳州市三中寻找心仪的工作岗位。林馨 摄

"除了人才外，在柳州外来人口中，农民工也占据一部分。”柳州人社局农民工工作科科长韦旭光表示。目前，柳州市常住人口约204万人，来柳务工农民工约52万人左右，农民工约占全市常住人口的25.5%。

为了让外来农民工融入柳州市，柳州市也出台系列措施。韦旭光指出，“农民工“市民化”最迫切需要解决的就业保障问题、进城务工落户问题、随迁子女教育问题。”

为此，柳州市出台一系列政策，降低农民工落户城镇的门槛。让大量进城务工农民工即使无法落户，凭居住证一样可享受与市民均等的公共服务待遇。

从2008年开始，全市所有公办学校全部就地就近接收农民工子女入学，进城务工农民工子女可无条件报读柳州市中职学校，参加除定向推荐之外的普通高中招生录取，包括免试保送生、特长生及自主招生选拔。当前，柳州义务教育段公办学校接收农民工女子入学工作走在全广西前列。

未来将面临哪些难题？

虽然柳州市持续多年实现人口净流入，但未来却面临系列挑战。

作为广西工业重镇，柳州产业结构相对单一，汽车产业一支独大。受整个经济大环境影响，今年中国汽车市场增长不再，在低端价位的类型车上甚至出现大幅的负增长。汽车产业占据半壁江山、以中低档车为主的柳州市，面临极大的工业经济下行压力。若未来行业不景气，没有相关产业支撑的柳州市也很难吸引人、留住人。

面对当下形势，广西各地开始谋划布局产业升级转型。近年来，玉林和北海便通过发展新兴产业，吸引人才涌入。引入玉商便是玉林市创建民营经济先行示范市、推动高质量发展的重要力量。玉林市加强项目引进和落地服务，推动玉商产业回归、资本回归、人才科技回归，助力全市民营经济高质量发展。

致力于发展电子信息科技产业的北海市，有了产业带动后，也拿出了百分百的诚意及时更新人才政策动态。在人才补助方面，来北海就业的本科以上毕业生，每人每月发放500-2000元的就业补贴。为服务大数据产业园企业发展，北海经济开发区购买了143套公寓，免费提供给园区内企业员工使用。

柳州市产业面临升级转型，更离不开人才的支撑。"柳州市较缺新型领域人才、第三产业复合型人才、智能智造、民营企业、医疗、教育等方面的人才。"庞瑞忠称。

柳州市人社局党组书记、局长龚海祥表示：“人口的净流入，也将造福了、柳州民众生活。引入的人才多数服务于教育、医疗、工业等，提升这些行业的发展水平。而外来务工人员的流入，让柳州市持续享有人口红利。”

微评柳州原创报道

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