西安”丝博会“数据断崖式下跌的背后
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第四届丝博会圆满闭幕，主场作战的西安再次赢得满堂彩，共签约合同项目458个，总投资额8090.41亿元。内资合同项目439个，总投资额7548.30亿元；外资合同项目19个，总投资额79.47亿美元。
丝博会全称“丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会”简称丝博会。是中国唯一以“丝绸之路”命名的国际博览会，由中国国家发展和改革委员会、商务部、中华全国归国华侨联合会、中华全国工商业联合会、中国国际贸易促进委员会、国家工商行政管理总局、陕西省人民政府共同主办。
历史沿革：中国东西部合作与投资贸易洽谈会，简称“西洽会”，创办于1997年。由国务院西部地区开发领导小组办公室、中国国际贸易促进委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室等国家部委，27个省区市人民政府和新疆生产建设兵团主办；商务部、国防科学技术工业委员会、信息产业部为支持单位。大会主题为“互动开放，持续发展”。以东中西部合作为宗旨，以投资和贸易为主要内容，以投资洽谈为重点，积极推进省际资本合作，进一步拓展国际投资合作领域，提高投资洽谈实效。
为了响应“一路一带”政策，2016年经党中央、国务院批准，从2016年起，连续举办19届的中国东西部合作与投资贸易洽谈会正式更名为丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称丝博会），2016丝绸之路国际博览会暨第20届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称2016丝博会暨第20届西洽会）。2018年丝博会的会议名称作了调整，改年为届。
现在的“西洽会”全称“中国西部国际投资贸易洽谈会”原名“中国（重庆）国际投资暨全球采购会”（以下简称“渝洽会”），2018年5月24日，经国家批准，即将开幕的第二十一届中国（重庆）国际投资暨全球采购会（以下简称“渝洽会”）正式更名为“中国西部国际投资贸易洽谈会”（以下简称“西洽会”），同时将延续渝洽会的届数。
渝洽会：由国家商务部、国务院三峡办、中国贸促会和重庆市人民政府共同主办的中国（重庆）国际投资暨全球采购会（简称“重庆渝洽会”）
在这里不得不佩服重庆的眼界，从1997年到2016年20年间，西安乃至陕西为了推广“西洽会”付出了很大代价和不懈的努力。但是在改名丝博会后，重庆很快把这个“西洽会”名称拿走了。
一字之变，意味着“渝洽会”升级为服务西部、服务全国、服务“一带一路”、服务全球的国家级展会，更体现了重庆从全局谋划一域、以一域服务全局的发展考量，彰显重庆内陆开放高地建设的新格局。当年媒体报道的标题：大视野打开大格局 大开放推动大发展 “渝洽会”更名升级“西洽会”
2019年5月16日，第二届中国西部国际投资贸易洽谈会（以下简称西洽会）在重庆国际博览中心开幕，在开幕式暨重大项目签约仪式上，共计132个重大项目签约，签约总额3375.3亿元。在“高流量”吸金背后，此次签约项目还显现出重庆围绕特色优势产业以及绿色经济的发展方向。
已经闭幕的“丝博会”尽管媒体报道本次丝博会收获颇丰，但我们对比了前几年的数据之后，发现今年的项目签约数比2017年增加38个，但签约金额比2017年少3560.3亿元，几乎少了2016年签约数，比2018年减少5885.7亿元，今年的签约金额遭遇了断崖式的下跌。
数据来源：网络媒体
我们看看历届丝博会签约情况：
1、2016首届丝博会暨第20届西洽会已于2016年5月13日至17日在西安召开。西安分团共签订项目338个，总投资3698.89亿元。
2、2017年第二届丝博会2017年6月3日至6月7日在西安召开。西安共有420个合同项目成功签约，投资总额11650.71亿元，比上届西洽会集中签约项目投资总额增长了169%。
3、2018年第三届丝博会2018年5月11日至15日在西安召开。西安分团签约项目537个，比上届增加117个;总投资额13976.11亿元，较上届增加2325.41亿元，2017、2018签约金额都比较突出，也显示了政府对招商引资的重视程度。
4、2019年第四届丝博会2019年5月11日至15日在西安召开。西安分团共签约合同项目458个，总投资额8090.41亿元。内资合同项目439个，总投资额7548.30亿元；外资合同项目19个，总投资额79.47亿美元。
从签约金额来看，2017、2018年可以说是表现非常突出，但是2019年相比去年，在签约金额上总体下降了5885.7亿，一方面我们可以说过去的两年招商引资表现突出，另一方面今年的滑坡也显示了一些问题。
西安在过去的两年在招商引资方面做出了不懈努力。西安市自2017年年底启动“梦回长安——百万校友回归”活动，在西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、长安大学、西北大学等高校举行11场校友回归专场活动，签约275个项目，项目涉及金融、新能源、新材料、军民融合、环保、生物医药及教育文化等多个行业和领域。
“梦回长安——百万校友回归”活动签约情况：
1、2017年12月“梦回长安——百万校友回归”。西安交通大学专场签约项目10个逾1200亿元
2、2018年3月梦回长安——百万校友回归”西安理工大学专场活动签约总额达1225亿!
3、2018年4月“梦回长安——百万校友回归”西工大专场签约16个项目2028亿元
4、2018年5月梦回长安—百万校友回归·西电专场签约3612亿元
5、2018年6月“梦回长安——百万校友回归”西安建筑科技大学专场活动签约额4015亿元
6、2018年8月“梦回长安—百万校友回归”长安大学专场现场签约项目23个，总金额达3120.4亿元。
7、2018年9月“梦回长安—百万校友回归”陕西科技大学专场。签约项目24个，投资金额达1320多亿元
8、2018年9月“梦回长安—百万校友回归”西安科技大学专场现场签约项目19个，投资金额达1600多亿元
9、2018年10月“梦回长安——百万校友回归”西北大学专场。项目21个，投资373.06亿元
10、2018年11月“梦回长安——百万校友回归”西安工业大学专场。签约16个项目，总投资金额569.17亿元。
11、2018年12月“梦回长安——百万校友回归”陕西师范大学专场。签约24个项目，总投资162亿多元人民币
数据来源：网络媒体信息
11场校友回归专场活动，签约总投资达19225.63亿元，两两相加我们会发现2016年-2018年签约总额尽然达到了56641.75万亿。
我们来看看近年西安的财政状况：
单位：亿元
从数据来看，西安的筹资能力超强。在统筹自有财力、争取上级支持和高效资本运作相结合，积极主动“跑部进省”方面，争取中省支持做了很大努力。
我们再看看西安政府债务率情况：
说到政府债务率，我们先来看看政府债务率的计算方式，政府债务率=(地方政府债务余额÷地方综合财力)×100%。
由此可见，要了解政府债务率，首先要清楚政府债务余额及地方综合财力，下面我们来看看西安2016及2017年的政府债务余额及地方综合财力情况。（地方政府综合财力=公共预算收入及转移+基金收入及转移+国有资产经营预算收入+预算外财政专户收入等）
西安市人民政府官方网站数据显示：
2016年底，西安市政府债务余额1752.72亿元，其中：一般债务余额724.05亿元，专项债务余额1028.67亿元。2016年，西安市政府综合财力约为1135.68亿元。据此，可得，2016年西安政府债务率约为154.33%。
2017年底，西安市政府债务余额1907亿元，其中：一般债务余额757亿元，专项债务余额1150亿元。2017年，西安市政府综合财力约为1364.71亿元。可推算出，2017年西安政府债务率约为139.74%。
2018 年底西安市（不含西咸新区）西安市政府债务余额 1964.63 亿元，其中：一般债务余额 768 亿元，专项债务余额 1196.63 亿元，2018年，西安市政府综合财力约为1460.39亿元。可推算出，2018年西安政府债务率约为134.52%。
签约金额只是开始
能落实多少才是关键
从数据上很难看出48551.34万亿签约投资额到底能落实多少？签约数不代表最终投资，而是真正的要看项目落地的情况，实际的情况又是什么样，至少从官方渠道，并没有可见的统计表。相关部门未必能说出来一个准确数字，实际上2018年西安财政总收入也只有1460.39亿元，很明显在这些签约项目里存在着拼凑、走过场的问题，当签约成为表演，一次次的喜报都是在玩数字游戏，实际落地并不可乐观，甚至还出现了为了政绩，给签约数字、金额注水的情况。
仅仅统计最近四年的丝博会签约金额，已经达到了37416.12亿，如果不算2019年的新签约，三年签约29325.74亿，相当于西安2018年GDP的3倍还多。
在4月8日的电视问政中，二月中旬记者在未央区经贸局，一位副局长拿出一张A4纸，声称这就是他们精心准备的2017年至2018年西洽会签约清单共20个项目。通过公开资料对比记者发现，在未央区2017年和2018年的丝博会上签约的招商引资项目至少有63个，剩余的40几个项目哪里去了呢？
这其中的差距在哪里，是项目签约落地难、还是签约走过场，都给人留下疑问，管中窥豹可见一斑，放到西安这个更大的篮子里，到底真正签下来的有多少犹未可知。
看似华丽的签约数字，到底落实了多少，签约和落地之间的差距，实际上往往都是跑偏了政绩观。
实际上在十多年前，陕西省针对西洽会曾经有一个数据，一些地区在庞大签约数字背后，只有不足2％的真实履约率，背后都是顾面子和争政绩。
西安应该对每年的签约金额、项目落地应该有一个后续的把脉和回馈，应该对各部门的签约项目，有一个清理、核对、落实情况的统计，发现弄虚作假就该严肃追责，毕竟虽然可以假装很努力，但是结果不会演戏。
2018年6月27日，西安市人民政府办公厅印发《西安市重大招商引资签约项目开工注册率资金到位率竣工投产率考核管理暂行办法》的通知，西安市各区县、开发区、西咸新区等地均纳入考核表中，主要考核各区县、西咸新区和各开发区连续三年在丝绸之路国际博览会上签订的合同项目“三率”完成情况。
1、开工注册率：
计算方法：开工注册率=三年实际开工注册数÷三年总签约项目数×100%。
2、资金到位率：
计算方法：资金到位率=三年实际到位资金数÷三年应到位资金数×100%。
3、竣工投产率：
计算方法：竣工投产率=三年实际竣工投产数÷三年总签约项目数×100%。
考核采取百分制与加减分制相结合的方法，实行量化评分。在考核过程中，开工注册率占权重分30分，资金到位率占权重分40分，竣工投产率占权重分30分。
从此以后，“丝博会”上次次几千亿的签约项目将会受到市委市政府的监督，项目不落地，后果可想而知。
今年的“丝博会”出现滑坡，与西安近三个月一把手缺失有一定的关系。
招商的牛鼻子，必须要一把手牵！
这句话不仅是对我国某些营商环境的总结，实际上也是突出了一把手在城市建设中的决定性作用，特别是随着二月份的人事调整之后，我们会发现网红城市西安忽然之间在舆论热度上平静了不少。
实际上这种一把手缺位，不仅会让一些市民觉着失去了方向感，对于投资者来说即便看好西安，也会更多的停留在观望的角度，有个不可否认的因素就是，往往一把手自身的政经资源，又会给所在城市的发展再次赋能，虽然有时候角度不同，可能各自的感受亦有所不同，不只是西安如此，其他城市亦是这样。
譬如在此之前，王永康招商引资就是把浙商作为突破口，多次邀请浙商大佬组团来西安，马云、李书福等等都是浙商的代表，而两年时间的确拉来不少项目。
目前西安的人事调整还没有完成，投资者肯定会处在观望的态度，历来一把手都具有拍板、决定性的作用，对于巩固投资者的信心来说至关重要。
最后引用原西安市委书记王永康的一段话作为结束语：“我们一定不要低估广大市民群众和任何一个热爱这座城市的人的觉悟，不要低估了他们参与大西安建设的满腔热情，要把每一份心系大西安的力量，都凝聚到大西安大发展上来，这份力量积蓄越多，发展动力就越强劲。”——王永康
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