算力服务专题报告：从“东数西算”到“东推西训”
（报告出品：方正证券）
1 产业发展基建先行，东数西算网络初成
“东数西算”正式启动于 2022 年 2 月，由发改委、网信办、工业和信息化部、 国家能源局联合印发相关文件，算力作为像水利、电力等生产资源被提升为重 要的国家战略发展。依据规划，算力网络包含 8 大国家算力枢纽节点，10 个国 家数据中心集群。规划增量、盘活存量，重建设、重长期有效运营。本质是为 了满足新时期各行业数智化加速推进所带来的海量计算、传输、存储需求，促 进数据中心产业绿色集约发展。“东数西算”促进东西部资源优势互补、数据流通、价值传递。东部地区经济 相对发达，需要处理及运算的数据量更大。西部地区可再生能源丰富，数据中 心就近消纳绿色能源，对承接东部算力需求有较大的潜力。
东数西算网络初具形态，节点算力扩充仍在加速。经过一年多的建设，“8+10” 的网络形态初具，通过跟踪研究，各节点数据中心的建设仍在快速推进，产业 消息催化较为密集。数据中心建设具有投资规模大、链条长、带动效应强的特 点，对产业链上下游的投资拉动作用较为明显。提升节点联动性，实现算力统筹调度亦为当前重要建设方向。当前部分算力资 源的使用效率仍不高，算力基建的投入产出比有较大的提升空间。实现全国算 力资源总体布局，供求双方更加精准的对接，成为当前阶段重要发力的方向。后续相关政策及实施规划预计将更加密集落地。
1.1 资源整合与统一管理调度系国家高性能网络计算的重点
当前算力网资源呈现分散、异构、动态自治的特点。随着过去多年的算力能力 建设，我国存量的算力已经具有一定规模，据 2022 年中国算力大会，中国智能 算力总规模约占全球的 26%，服务器规模约 2000 万台，算力总规模超过 150EFlops（每秒 15000 京次浮点运算次数），排名全球第二。但由于建设主体 较为分散，主要由各级政府、不同企业建设，相互之间的协调即联动较为不 足。同时，服务器类型、适用的训练种类的差异导致了异构的特点，算力存在 度量困难，进而影响构建算力使用的结算体系。
算力布局集群化趋势明显，利用效率仍有较大提升空间。当前全国八大枢纽节 点投资约占总体数据中心投资的 80%，新建约超过 90%为大型数据中心。主要原 因为：1）人工智能时代来临，对大规模并行计算的需求上升；2）头部云厂商 新增机柜的 60-80%用于云承载，主要集中在核心区域；3）中大型行业客户的专 有云需求增长明显，对数据中心集群化有明显需求。同时，当前已建成的算力 基础设施使用率仍较低。根据工信部《全国数据中心应用发展指引》，数据中心 利用率约为 50-60%，且随数据中心规模增大而递减。
中西部地区数据中心发展质量不占下风，规模有较大提升潜力。据国家新型数 据中心发布的算力产业发展指数，东部由于发展较早，规模远大于中西部，中 西部地区凭借占优的地理环境因素，以及后发优势，在发展质量上不输东部地 区。中西部后续进一步扩展算力的潜力较大。
做好算力感知、算力建模及算力评估成为产业及政策制定者关注的重点。算力 感知、建模、评估是解决当前算力资源闲置、算力成本较高、算力投资回报不 足的关键，同时由于算网资源的天然特点，在实际操纵中并不容易。算力调度 亦涉及跨区域、多层次、可视监测、智能运维等，需要各行业以及各级政府协 同。鉴于新一届政府将发展数字经济，推动算力建设提升到较高的战略高度， 未来相关产业及政策的催化预计也将更加密集。未来各种规模的企业获取来源 多样、需求匹配的算力将更加容易。
1.1.1 全国一体化算力网调度平台实现多元异构算力调度
中国首个实现多元异构算力调度的全国性平台落地，直击算网发展痛点。2023 年 6 月发布的算网平台 1.0 版本在三个方面有明显的突破：1）可以汇聚多种算力资源，包括通用算力、智能算力、高性能算力、以及边缘算力；2）可以根据 用户的实际需求，通过异构资源池调度引擎，调用通用、智算、超算等不同类 型的算力；3）已接入天翼云、华为云、阿里云等，后续平台资源预计将快速增 长。各地方政府亦开始自发建设算力平台或调度中心，如北京算力互联互通验证平 台、上海市人工智能公共算力服务平台、粤港澳大湾区算力调度平台、甘肃算 力资源统一调度平台。异构资源池实现跨厂商、跨架构、跨资源池调度，有效促进智算发展。跨厂商 是指不同厂商的异构资源池的算力动态感知与作业智能分发调度。因此，平台 将使得算力应用更加充分，实现西部算力使用的集约化。服务器架构根据使用 场景不同而存在差异，且处在不断发展的过程中，导致新旧服务器架构的差 异，常见架构演进包括使用应用服务集群、数据库读写分离、反向代理和 CDN 加速，分布式数据库和服务等，实现跨架构的资源调度意义重大。同时，以 AI 训练为例，算力需求方可以在智算资源池上进行推理训练，在通用算力资源池 进行部署，发挥各类型算力的更大效用。
1.1.2 通信技术及网络拓扑结构进步逐渐打破数据时空局限
受限于传输数据效率，绝大部分“热数据”仍只能就近处理。根据数据的调用 频率及时延要求，产业界通常将数据分为“热数据”和“冷数据”。所谓热数据 是指需要经常调用，对实时可快速获得性的要求较高，冷数据则反之。因此在 网络交换传输仍有待提升的情况下，热数据只能就近部署，当前大部分的热数 据仍主要集中在东部地区。数据网络交换传输时延问题预计将进一步改善。随着通讯协议、标准、网络建 设进一步推进，数据网络交换的实时性预计仍有较大提升空间，算力市场供需 双方对未来实现更长距离的数据交换传输抱有较大期待。未来将有更多温数据，以致热数据在西部存储和计算。随着 5G、光通信等新一 代通讯技术的普及，算力调度平台进一步完善，接下来数据传输交换读取的便捷性将大大提高，当前行业对数据传输的困扰将进一步解决，逐步打破数据的 时空局限。
2 智算算力成为人工智能发展的重要战略资源
AIDC 的兴起就是为了更好配合数字经济和人工智能发展的需要。与以往的“新 基建”略有不同，本轮政策层面积极推动算力“新基建”，产业层面人工智能 “百模大战”，产业数字化、数字产业化快速推进，预计将呈现政策与产业互为 动力，共振加速的局面，算力的需求落地节奏预计比以往，以及很多人想象的 要快。“东推西训”不是完全字面意义上理解将 AI 推理计算放在东部地区，将模型参 数训练放在西部地区，更多的关注点在于，在算力网络不断成熟的背景下，各 个行业快速增长的算力需求将进一步与智能算力的新增建设形成正向反馈，形 成不断的价值循环，算力硬件及软件可以预期增长斜率的进一步提升。
2.1 技术革命带来算力需求指数上升，新基建投资价值毋庸置疑
数字经济与人工智能技术正以前所未及的速度推进与发展，在产业内被视作继 信息化革命之后的第四次大规模的科技浪潮。信息化以及人工智能的发展都离 不开底层算力的支撑，带来算力需求的井喷式增长。透过众多产业新闻，互联 网厂商及运营商牵头正大规模推进智算中心建设，政府层面对于算力基础设施 的“新基建”成为新时期各实体行业及资本市场期待与关注的焦点。
智算中心作为盘活数据资源，整合 AI 算法的载体，向上拉动智算硬件巨大的需 求，向下促进 AI 应用繁荣，是 AI 时代重要的战略资源。智能算力是发展人工 智能的核心生产力，也是大国竞争的核心竞争力。正如国务院发展研究中心副 主任在 2023 中国国际大数据产业博览会上表示，中国市场规模大、应用场景丰 富、有制度优势，要加快算力网络建设，在全球竞争中赢得主动。根据 IDC 及 浪潮信息联合发布的《2021-2022 全球计算力指数评估报告》，国家计算力指数 与 GDP 走势呈现显著正相关，计算力指数平均每提高 1 点，国家的数字经济和 GDP 将分别增长 3.5‰和 1.8‰。
AIDC 新型算力的投入与产出比，预计相较传统算力进一步提升，投资价值明 显。从投资角度看，新型算力所能产生的经济价值预计进一步提升，预计来自 于三方面：1）通过智能调度带来的算力使用效率的提升。2）基于硬件平台而 衍生的一系列附加价值，这可能包括算力平台运营收入，平台软件工具按需收 费等。3）随着算力使用客群结构的改变，单位算力使用带来的效益也预计逐步 上升。
2.1.1 人工智能向大模型、多模态、多场景发展，算力需求增长确定性高
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