数据要素行业专题报告：深挖“数据矿”，抢滩“新蓝海”
（报告出品：中航证券）
数据要素：数字经济时代的核心战略资源
数据要素：新型生产要素，推动经济增长的新引擎
数据被战略性定义为新型生产要素，数字经济时代，传统要素对经济增长的拉动作用边际减弱，数据要素对经济增长的引擎作用日益凸显。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数据则是数字经济时代的新型生产要素。社会形态的变革会伴随新生产要素出现：农业社会，土地和劳动 是基本生产要素；工业社会，资本、管理、技术、知识等成为主要生产要素；信息社会，数据成为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入 生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式是数字经济深化发展的核心引擎。 数据要素：是根据特定生产需求汇聚、整理、加工而成的计算机数据及其衍生形态，投入于生产的原始数据集、标准化数据集、各类数据产品及以数据为基础产生 的系统、信息和知识均可纳入数据要素讨论的范畴。
战略高度：顶层设计步步为营，各地政府加速响应
顶层设计：三年以来，数据要素战略地位提升、发展速度加快，政府指引下“可以去做些什么”的时代已经到来。发展初期：2019年，数据首次被增列为生产要素，数据要素地位确立；2020年3月，中共中央、国务院明确提出“加快培育数据要素市场”。2022年开始，数据要素、数字经济、数字中国顶层政策密集出台，进入加速发展期：1）2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素 作用的意见》（以下简称《数据二十条》）发布，数据基础制度建设顶层框架文件落地；2）2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》发布，明确了有关数据要 素的全方位管理体系和管理制度；3）2023年3月，国家数据局的成立正式宣告了数据要素“可以去做些什么”的时代到来，政府侧自上而下，有序引导和规范发展， 解决数据确权、交易流通、开放共享等数据要素市场的一系列基础性问题，推动市场主体专注创新应用，自律发展。
基础制度：“数据二十条”出炉，构建数据基础制度体系
《数据二十条》出台：《数据二十条》作为我国专门针对某一要素 的第一份基础制度，对我国数据要素的发展方向起到“指南针”的 作用，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数 据基础制度，提出20条政策举措，坚持促进数据合规高效流通使用、 赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民 共享数字经济发展红利为目标，将充分发挥中国海量数据规模和丰 富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增 强经济发展新动能。
《数据二十条》构建了四个制度：① 保障权益、合规使用的数据产权制度：建立数据资源持有权、数据 加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；② 合规高效、场内外结合的数据要素交易制度：从规则、市场、生态、 跨境等四个方面构建适应中国制度优势的数据要素市场体系；③ 体现效率、促进公平的数据要素分配制度：在初次分配阶段，按照 “谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值 和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关 注公共利益和相对弱势群体；④ 安全可控、弹性包容的数据要素治理制度：构建政府、企业、社会 多方协同的治理模式。
经济地位：数字经济核心资源，对推动经济增长具有倍增效应
数据特性：作为技术产物，数据具有虚拟性、低成本复制性和主体多元性的特性；作为经济对象，数据具有非竞争性、潜在的非排他性和异质性的特性；相比其他 生产要素，数据的可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和可持续发展提供了基础与可能。数据对生产力提升的作用方式：生产要素是构成生产力最基本的部分，数据要素在自我价值兑现基础上，更能赋能其他要素促进生产力提升和生产关系转变。
行业空间：数据应用加速渗透，数据要素市场规模将破千亿
数据要素的使用具有放大、叠加和倍增的作用，推动生产方式、生活方式和治理方式的全面变革，根据国家工业信息安全发展研究中心测算，2025年将突破1749亿 元，“十四五”期间我国数据要素市场规模复合增速将达到26.3%，整体上进入高速发展阶段。
新业态：迈向流通和交易阶段，数据要素价值加速释放
数据流通交易服务生态：是数据要素价值释放的基础
报告节选：
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