人口政策需符三中全會精神，重啟「雙非」產子難造人才高地 |中環一筆

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中共二十屆三中全會決定進一步全面深化改革及推進中國式現代化，是劃時代的體系改革的系統工程。其中提及香港的部分，包括「支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地」。引發香港的討論有兩點：一是香港如何從「推進國家治理體系和治理能力現代化」設計改革方案；二是如何落實好。

香港的改革，從來沒有頂層設計總體長遠改革方案。至於如何落實好，《決定》提到一個關鍵詞，是「既放得活，又管得住」。最近有港區人大代表建議，放寬讓父母都不是港人的「雙非」家長來港產子，以促進香港人口增長。但特區政府有沒有想過這個做法，能夠「既放得活，又管得住」嗎？

落實改革  須「放得活管得住」

打造人才高地，關係到香港長遠發展的多個方面。而是否真的要將人口增加到1000萬，才能成為人才高地，這個需要深入細緻的分析與研究，留待專家去討論。特區政府引述的人口政策，最近一次是2015年制定的《人口政策——策略與措施》。時隔9年，各種情况現如今已經千差萬別；如何制訂一套新政策，值得討論。然而，要討論的是整體長遠策略；解決一時一事的零碎措施，充其量只是人口政策的其中一個做法，並非系統工程。

林順潮

人大代表林順潮提出研究重啟「雙非」制度。「重啟」本身就不對，因為這個做法並非政府啟動的。2001年香港終審法院有關判決之後，內地「雙非」父母陸續來港產子的數目增加，誘發愈來愈多的「雙非」來港產子，從每年幾百到幾千，到2010年達到32,653名嬰兒。於2012年特區政府宣布拒絕非本地孕婦來港預約分娩，在香港出生的「雙非」孩子累計人數超過20萬。

「雙非」學童  造成無序狀態

這些「雙非」孩子達到適齡就學，跨境學童的數量不斷上升。先不說他們初而被指「搶奪」學位，後來又成為挽救「殺校」的救星。跨境學童每天起早摸黑來港上學，估計每天花在路上的時間要3到5個小時，身心疲累。現在不止深圳與香港之間有跨境學童，連港珠澳大橋也見跨境學童。由於花在路上的時間長，他們參加課外活動的機會也被剝奪。這樣的學習環境，對小孩的成長會造成什麼影響，卻鮮見有人關注。

20萬個「雙非」孩子，有多少人真正來港讀書、從什麼時候來讀小學還是中學，無從預測。這對於香港設計學額，只能是「估」計；帶來的問題是，學童數量增長，成為一個無序狀態。三中全會決定提出，要提高政府治理能力。造成無序狀態的做法，符合這個精神嗎？

現在提出放寬「雙非」政策，一旦放開，一下子每年來個三五萬人，特區政府能夠管得住嗎？產婦牀位如果再度緊張，跟本地產婦產生矛盾，特區政府可以限制她們只去私立醫院產子嗎？學童人數「突飛猛進」，是否又要將已經被殺的學校「重啟」？

林順潮議員是考慮周到的，須確保「雙非」兒童不會成為公共服務及福利資源的負擔，以免重演過去的負面影響；政府亦應確保「雙非」家長有經濟能力養育子女到成年，建議參照新資本投資者入境計劃要求，規定家長須在港有一定額度的投資額。

高才通計劃  做法接近三中全會決定

三中全會決定有關「打造國際高端人才高地」，有「國際」和「高端」兩個元素。「雙非」產子，如何符合這兩個元素的要求，疑竇難消，但只能是整個人口策略的一個小部分，關鍵還是要從如何設計總的策略來完成這個要求。

香港現時實施的高端人才通行證計劃，才是接近三中全會有關決定的做法。目前通過各種人才計劃的申請達到32萬宗，獲批的約20萬宗。這些符合一定資歷，而且有一定國際背景的人才，方可以協助香港鞏固和提高「八大中心」的功能與水平。但有一些實際執行問題，仍然值得探討。

高端人才來港實際人數，是否與獲批數目相符，仍有待驗證。目前獲批來港的人才，高才通計劃的人才要求，是在過去一年內的年薪達250萬元或以上。香港是否有足夠相類似的工作職務，能夠吸引他們放棄原來工作，轉投香港？內地人才計劃需要有確實的聘用職位才獲批，這些職位是否為了申請而設、是否有繳納個人入息稅？是否會因為沒有長居香港而取消資格？一兩年後可見真章。

制訂人口政策  勿病急亂投醫

內地來港升學獲得學位後留港發展的計劃，這類畢業生很多都希望留港工作一段時間，積累在國際商業環境的工作經驗。但是否能夠將這類香港培養的人才留住，有很大考驗。特區政府應該先做廣泛研究，究竟多少人留下來、留多長時間、留下或者離開的原因，才能有相應的留住人才策略。

香港要發展創新科技，亟需科技人才。目前的引入科技人才計劃，考慮高新科技企業提出的聘用要求，是符合三中全會關於培養高新科技人才向企業傾斜的決定。香港如何進一步將政策優化，也需要有長遠計劃的整體改革措施。

香港要制訂人口政策，必須考慮如何配合香港未來發展的人才需求，而不是病急亂投醫，為達到人口增加到1000萬，而撈一個已經證明是失敗的「雙非人」計劃。

（圖片来源於網絡）

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