【资料】全球地下水资源的战略性选择及优先领域

作者 · 单位

何庆成

中国地质环境监测院, 北京 　 100081

关键词

1.背景

1991 年联合国环境规划署(UNEP)、联合国开发署(UNDP)、世界银行(WORLD BANK)和世界粮农组织(FAO)等国际机构为了解决全球环境问题, 筹资联合成了全球环境机构基金会(GLOBAL ENVIRONMENTFACILITY(GEF)),为了用好基金并配合联合国有关政策,切实解决全球环境的紧迫问题 ,GEF 专门成立了科技 顾 问 委 员 会 (SCIENTIFIC AND TECHNICALADVISORY PANEL(STAP)),STAP 作为 GEF 独立咨询顾问团体为 GEF 提供其政策 、操作战略和规划方面的科技咨询。目前该委员会拥有 5 个专业工作组 ,吸纳了各国环境领域顶尖科学家参与, 作者有幸作为中国唯一的地下水环境问题专家加入了国际水问题工作组。为了强调地下水资源对支持生态系统和水资源综合管理的作用,STAP 已认定地下水作为关键优先领域之一来开展工作。为此 STAP 和联合国教科文组织(UNESCO)于 2004年 4 月 5～ 7 日在法国巴黎联合召开全球地下水资源的战略性选择及优先领域研讨会,会议邀请了包括作者在内 、来自全球的 14名专家顾问委员出席, 同时 GEF 秘书处、STAP 秘书处、UNDP 、UNEP、WORLD BANK 和 FAO 等有关国际组织的代表也旁听了会议。会议就全球地下水资源战略 、地下水资源管理和跨边界地下水资源以及未来示范项目的开展进行了广泛而热烈的讨论。本文就这几方面的意见进行综述 ,以介绍目前地下水资源领域战略的国际动向,或许对我国进一步开展地下水资源领域的工作有所启发和帮助。

2.全球地下水资源战略

联合国有个长远计划 ,就是在 2015 年基本解决所有地球人贫困、饮用水和营养不良的问题 。为实现这个目标,地下水以其低成本并就近提供的特点具有举足轻重的作用, 然而人们尚未及时而广泛地认识到这一点。目前 ,地球上大部分农村地区和越来越多的城市中大约 20 亿人口的饮用水来自于地下水 。地下水也以多种不同方式维持着环境 ,如保持湿地、保证河流和其它地表水体的最低流量 ,而这些地方又是全球生物多样性的重要储备场所。遗憾的是 ,地下水的重要性却常常被决策者们忽略了 。因此, 迫切需要采取行动来防止环境的不可恢复性破坏 ,避免社会冲突 。

2.1　 区域性战略

考虑到联合国的工作目标以及区域政治 、经济的影响,GEF 批准了在非洲撒哈拉 萨赫勒地区开展地下水研究的一系列项目, 该区域内的含水层的年补给量较低,尽管有数量庞大的淡水资源, 这些淡水却是在5 000～ 10 000年前的洪水期间补充的。因此这些项目将讨论这类含水层(也被认为是化石含水层),并在拥有大量数据的基础上提出战略性资源管理选择。很多情况下,该地区的含水层都在干旱地带 ,由于缺水, 土地持续恶化并引发了一系列环境问题, 大部分含水层是跨越国界的, 属于 GEF 国际水问题焦点领域。

在撒哈拉 萨赫勒地区考虑区域性战略是比较适合的。除了气候和地理的一致性, 还有一些其它的相同主题可以提供战略基础 。在地质时期获得补给的含水层应该认为是具有全球意义的战略资源 , 特别是一些具有饮用水质的含水层 ,如果水资源使用不当, 它们将会成为很有影响力的污染源。尽管水文地质学家(参与联合国组织的区域研究中)已经意识到这一点,某些国家的决策者们却并不了解这些含水层 。在已进行的一些非常大的方案中 ,已经零星地出现了这种现象。另外一些含水层 ,由于缺乏信息,到目前还没有被完全开发 ,因此它们对环境的潜在贡献(如流向绿洲的水流有时候跨越边界因而没有被认识到)在很多时候都没有得到适当的定义。因此,GEF 为撒哈拉 萨赫勒干旱地带的广大含水层制定区域性战略 , 以便处理关于大量储备地下淡水的问题。这些区域性战略 ,将为全球性战略资源的可靠管理做出重要贡献。

2.2　 全球性战略

上述区域性战略还将从干旱带含水层的全球性战略中获得补充,这些含水层包括阿拉伯海地区、印度、中国、南部非洲及拉丁美洲干旱地区的含水层 。这些含水层类型的差别非常显著, 在印度和中国, 含水层被过量开采 ;而在其它地方, 质是微咸的 , 局部地方还是咸水。因此需要不同的发展战略 ,如阿拉伯海地区含水层中的微咸水有助于稳定土地退化(乌兹别克境内的阿拉伯海地区正在进行尝试)。其它气候和区域条件下的含水层也需要全球性方法来优化其利用, 从而缓解旱情, 成为城市供水的水源、维持湿地、保证多数河流的流量以及保护它们免受工农业的污染。由于没有关于地下水的国际协议,GEF 应该提出指导项目建设的专业标准 , 以处理地下水保护和有效管理的各种情况, 认识地下水对环境的

贡献 。在所选的GEF 非GEF 地下水管理计划和发展中,以“地下水问题”的观点提出全球性战略 。该战略将包括如何区分不同含水层的类型 , 它们的利用情况, 社会、经济和战略上的重要性, 及其目前所面临的压力,为不同条件下的含水层提出管理建议。该战略将为以下情况提出指导标准:(1)在现有国际水体项目中推

行新的地下水管理;(2)采取措施和行动修复具有重要社会经济价值的已退化和过量开采的含水层 ;(3)采取行动在新的项目中融入地下水管理 。在提出全球性战略的同时, 也应考虑如何将地下水的重要性延伸到 GEF 的各个焦点领域。表 1 列出的一些焦点领域都应该注意地下水 。

在制定这些战略和进行分析时 ,GEF 需要确定合作伙伴。 由于联合国教科文组织 -国际水文计划(UNESCO-IHP)具有地下水科学发展的历史及其相关合作伙伴, 如国际水文地质学家联合会(IAH), 联合国欧洲经济委员会(UNECE)、联合国西亚经济和社会委员会(UN ESCWA)和世界粮农组织(FAO)可以提供所需要的专业知识和技术 ,尤其是国际共用含水层资源管理(ISARM)计划中所获得的经验

。这些现有的合作关系正在探索如何将科学转变为政策和全球环境可持续发展战略的方法,这些方法将包括所有可以获得的技术,比如遥感 、卫星影像技术和放射性同位素技术。

3. 地下水管理及跨边界地下水问题

3.1　 特征

本次会议充分认识到 :(1)地下水是自然资源不可或缺的一部分, 是自然灾害系统中的一个重要因素 ,也是环境的组成部分。对地下水实施可持续性管理将为全球环境带来巨大好处;(2)评价及处理盆地和大型水体的作用时,以人为本 ,并以变化激励因子为基础, 这代表了环境健康型水资源管理的有效方法 , 并应用在包括地下水和相关土地资源的整个水文循环中。因此 ,地下水管理被纳入了盆地管理中, 认为以盆地管理级别来进行地下水保护将非常方便 , 但是:(1)这并不是唯一的办法, 也不是实现地下水保护必需的首要条件 ;(2)在主要含水层基本上没有与主要河流盆地相连的地方, 或两个河流盆地同时分享一个主要含水层时 ,地下水盆地将被视为一个管理单元;(3)河流盆地组织的协议应进行修订, 明确说明地下水。

3.2　 战略目标

主要有 :(1)将地下水作为水资源的基本组成, 支持完整的水资源管理的实施;(2)促进可持续地下水管理,满足人类的基本生活需要 ,在消耗地下水(如灌溉)和污染地下水的同时实现环境收益 ;(3)土地管理中增加对地下水水量和水质的考虑 ;(4)处理海岸污染时,尤其对于一些大城市, 应考虑地下水 ;(5)支持气候变化和人类活动对与地下水相关的陆地和水生生态系统的影响研究。

为实现上述战略目标,GEF 将实施如下措施 :(1)推动政策的修订和宣布 ;(2)提高对地下水的认识, 作为参与地下水管理的首要条件 ;(3)支持政府接受 GEF协助的能力 ;(4)协助建立法律和机构体系 , 包括采用适合的立法程序 ,法律的有效实施和执行;(5)刺激经济,支持私人-公共合作协定。 

4　 拟开展的示范项目

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来源：中国地质环境监测院

编辑：毛超

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