陈辽敏：让纠纷化解插上互联网的翅膀 | 2020年度法治人物候选人

但求百姓岁月静好
不惧己身负重前行
是她二十五载法官生涯不变的追求
她是2020年度法治人物候选人
浙江省杭州市中级人民法院

立案一庭庭长、审判员

陈辽敏

多办案办好案，促社会和谐稳定

1995年，陈辽敏考入浙江省建德市人民法院。2005年，她被调到杭州市西湖区人民法院工作。

2007年起，杭州西湖区法院的案件数量逐年攀升，为了缓解办案压力，实行繁简分流，院里安排陈辽敏到刚成立的立案调解组。“多办案、快办案、办好案”是她一向的追求，调解室是她的“主战场”，审判庭是她的“烽火线”，她带着书记员奋战在调解室、审判庭。在立案庭调解组工作的五年多时间里，陈辽敏共办结民商事案件4735件，结案率95.36%，调解撤诉率84.39%，案件平均审理时间21天，所办之案无一超审限、无一当事人缠诉上访，实现了法律效果和社会效果双统一。

“疏导欲其宜，径度有所异。”在长期的司法实践中，陈辽敏把法学、心理学、社会学融入调解，还总结出“统筹调解、分类调解、滚动调解、循序渐进调解、审执兼顾调解”等行之有效的调解方法，以调解艺术展示“柔性司法”，最大程度化解老百姓的心结，促进了社会和谐稳定。

海纳百川，建多元化解纠纷机制

每年办理这么多案件，很累很辛苦，这也引发了陈辽敏的思考：一名法官每年要办理这么多案件，是经济快速发展下的新常态吗？案多人少的矛盾该如何破解？她想，必须借势借力才行。

陈辽敏开始尝试通过微博、网站、报纸、电台、电视台招募、组建一支政治素质优秀、业务水平精湛的特邀调解员队伍，在此基础上探索成立了婚姻家庭、知识产权等七个专业化调解团队，积极发挥多元化解纠纷机制的优势。这些道德模范、人大代表、政协委员、律师等特邀调解员们以公益的方式帮助老百姓排忧解难，同时还在不断地宣传调解文化，这种探索得到了社会各界的广泛好评。

此外，陈辽敏还以党的十八大代表身份，积极向浙江省委建言献策，提交了《关于浙江省推进多元化纠纷解决机制的建议》，得到了省委领导的充分肯定。

匠心独运，探索“互联网+社会治理”新模式

 “工欲善其事，必先利其器。”如何让审判插上高科技的“翅膀”，让诉讼借势互联网的“东风”，是陈辽敏一直努力的方向。

2008年，陈辽敏开始探索“互联网+调解”模式，调处了大量电子商务纠纷。针对数字金融纠纷大量涌现，2014年，她又与浙江大学合作探索电子督促程序的运用。2015年，电子督促程序的试点工作被浙江省委政法委确定为多元化解机制改革的试点项目。如今电子督促程序运用人工智能、区块链等技术实现了4.0版的迭代，进一步构建人力和科技深度融合的司法运行新模式，努力实现从智能辅助审判到全流程人工智能审判的转型升级，大大节约了司法资源。

2015年，浙江省高级人民法院开始推动浙江法院电子商务网上法庭的试点工作，杭州西湖区法院是三家试点法院之一。在线诉讼是陈辽敏从未尝试过的领域，这激发了她强烈的探索欲望，她积极参与改革创新，与系统开发公司反复研讨、论证，搭建起一个包括起诉、调解、立案、举证、开庭、裁判全流程在线化的诉讼平台，实现了司法手段的又一次创新。2017年，在整合西湖法院等三家电子商务网上法庭试点工作的基础上，全球首家互联网法院在杭州成立。

大数据、人工智能引领的新一轮科技革命，正在对整个世界产生深远而重大的影响，法院必须面对新技术革命带来的挑战，努力建立一个更加符合时代要求，更加智能、包容、开放的司法运行新机制。在承接中央政法委的“在线矛盾纠纷多元化解平台”（ODR）创新项目后，陈辽敏开始分析研究国内法律制度、调解体系、分流渠道、责任分配等方面的问题，并对域外28个著名的ODR平台和联合国、欧盟、欧美等国ODR机制进行研究，形成了详实的课题报告，开发了集合网上咨询、网上协商、网上评估、网上调解、网上仲裁、网上诉讼等纠纷解决方式的一体化平台，实现了老百姓解决纠纷“一次都不用跑”。

2016年，“在线矛盾纠纷多元化解平台”荣获了第二届中国互联网法治大会创新项目奖，在中央综治办举办的全国创新项目评审中荣获第一名，如今已作为浙江省新时代枫桥经验“六大工程”之一在全省推广运用。世界ODR领域的顶级专家都对充满中国智慧的“在线矛盾纠纷多元化解平台”表示高度赞赏。

笃行致远，开辟诉源治理新格局

“自己多做一点，让群众少跑一点。”到了杭州中院，陈辽敏把如何积极参与最高人民法院部署的一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断提升新时代人民法院化解矛盾纠纷能力和水平的工作确定为自己需要努力的方向和重点。

多元化解是法院积极整合社会资源，通过“引进来”参与诉前、诉中调解，如果法官能“走出去”，发挥自身专业优势参与村社的调解指导、纠纷预防，就能更好地参与基层社会治理。

陈辽敏所在的立案一庭主要负责村社“微法庭”工作，按照“不增编、不建房，一根网线一块屏”的要求，利用现代科技手段，将法治教育、调解指导、司法服务等功能延伸到老百姓的家门口，融入到了党委领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系中。如今杭州市已挂牌建成2114家村社“微法庭”，覆盖率达到了71.7%。

大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术正在推动社会治理从数字化到智能化再到智慧化转变，法院工作如何坚持数字赋能，扎实推进诉源治理，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，这其中空间无限，大有可为。

2020年6月，陈辽敏积极推动杭州高新区（滨江）试点浙江ODR的升级版“一码解纠纷”工作，建言献策。“一码解纠纷”通过“黄、橙、蓝、红、绿”五色码体现纠纷化解全过程，由先行调解、分流调解、司法调解三个成功率展示调解工作的成效，如今已经全市推广。

在数字化时代，积极参与社会治理，法院要做的工作还有很多。风好正是扬帆时，不自扬鞭自奋蹄。陈辽敏说，这些年来，她的工作主线就有两条，一是为当事人解忧，一是为法官减负，总的目标就是想身体力行地为社会治理贡献绵薄之力。她认为，因为有领导、同事和社会各界的鼎力支持，这些探索和尝试都开了花结了果，组织上也给予不少的荣誉。这既是对她的鼓励，也是对她的鞭策。

近年来，陈辽敏先后获得“全国优秀女法官”“全国三八红旗手”“全国五一巾帼标兵”“中国正义人物”“中国好人”等荣誉称号；荣立一等功、二等功各一次、三等功二次。2011年5月10日，最高人民法院与浙江省委在杭州联合隆重召开命名表彰大会，授予她“全国模范法官”“人民的好法官”荣誉称号。2012年6月，陈辽敏当选为党的十八大代表。2015年5月，她被授予“全国先进工作者”光荣称号。

司法为民、公正司法是一个大课题
法治建设还需要我们这一代法律人继续奋力扬鞭
要跑出科技的加速度
挥毫时代的新篇章！
为陈辽敏点赞！

来源：央视网

编辑：张瑾

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