两会时间 ▍高培勇委员人民日报撰文：深入认识智库的特殊运行规律
2017年“两会”刚开始，东中西部区域发展和改革研究院的各位委员专家，纷纷提出一系列卓有成效的提案议案和观点建议，彰显了发改院CRDRI作为智库高端专家库为推进国家治理体系和治理能力现代化所作出的积极智力支持。 高培勇委员声音
高培勇
东中西部区域发展和改革研究院学术委员
中国社会科学院学部委员、经济研究所所长
自从党的十八届三中全会提出加强中国特色新型智库建设以来，哲学社会科学领域建设智库的热情很高，也取得了不少成果，为各级党政部门决策提供了有益参考。但也有的智库研究存在重数量、轻质量问题，有的存在重形式传播、轻内容创新问题，还有的热衷于搭台子、请名人、办论坛等形式主义做法。这说明，时下的智库热或智库建设热固然值得欢迎，但应确保智库建设质量，避免滥竽充数。建设高水平的一流智库，一定要深入认识智库的特殊运行规律。
智库是一种研究咨询机构，是提供决策咨询类产品的特殊学术组织，不同于一般学术机构。加强智库建设，不能把智库当作一般学术机构的翻版。习近平同志明确指出，智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。按照这一要求，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。以此为基准，可以发现在智库建设上有必要深化以下认识。
智库建设不同于推动研究向对策性研究倾斜。后者主要涉及研究方向和研究重点的调整；前者则是向服务于决策咨询全面转型，涉及研究方向、研究范式、学科布局和体制机制等各个方面。后者相对容易，可以在原有运行格局保持不变的条件下通过局部微调来完成，比如腾挪出一部分经费、人力或精力专门从事对策性研究，但受到原有格局的限制，这一做法很难取得高质量研究成果；前者则相对困难，需要实施一系列大的改革举措方能实现，需要重新整合学术资源，形成有利于推出优秀智库成果的体制机制。因而，严格来说，后者仅可归于科研管理范畴，充其量只可算作科研资源配置向智库研究领域的拓展；前者则是超越一般科研管理范畴、涉及智库体制机制重构或再造的重大调整。
智库成果不同于简单出点子。出点子虽然也可纳入智库的成果清单，但它往往是一事一议、就问题说问题的，有时也是零敲碎打的；智库工作的重点则是围绕情况、事件和问题提出系统化的、有坚实学理支撑和方法论支持的政策建议和战略建议。出点子可以是简单地摆问题或提出批评性意见；智库成果则必须是建设性的，既不能满足于发现问题，也不能止步于批判现实，而是要在发现问题、批判现实的基础上拿出解决问题的有效方案。严格来说，出点子并非智库的主要工作内容，在非智库机构的框架内就可以完成；只有立足于智库特有的体制机制，才能形成高质量的智库成果。
智库运行不同于党政部门内设的政策研究室。政策研究室主要服务于党政部门的日常工作，主要进行政策性研究，着眼于提供具体对策；智库则要聚焦于党和政府决策亟待解决的重大课题，开展前瞻性研究，既为相关决策提供学理性支撑、可行性分析等，又要深入开展针对性和储备性政策研究，因而要着力提高综合研判和战略谋划能力。
智库形态不同于各种非实体研究平台。非实体研究平台往往无固定办公场所、无固定人员编制、无稳定经费支持，其基本运行轨迹是以课题为线索、依课题而组建团队，人员与经费时常变化；智库则是实体性研究机构，有固定办公场所、固定人员编制和稳定经费支持。非实体研究平台只能适应临时性、阶段性研究的需要；智库则要从事长期坚守、持续追踪的研究，把为党政部门决策提供科学、及时、系统和可持续的研究成果作为核心工作。因而，一些可产出某些智库类成果的研究平台，并不是严格意义上的可以切实满足决策咨询需求的智库。
（作者为中国社会科学院学部委员、经济研究所所长）
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