特稿：论抗疫行动背景下的慈善资金投放监管与评估

编者按：当前抗疫防疫的时代背景下，大量公益慈善资金涌入相关行业及项目，而如何高效透明精准地投放这些资金，不仅是对奋斗在一线的组织和个人的大力支持慰藉，甚至可能会对民众之于公益慈善行业的信任造成根本性影响。基于此，我们特邀武汉益光年管理咨询有限公司*创始人唐明金女士撰文，解析抗疫行动背景下，如何更为有效地开展慈善资金投放监管与评估。新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，来自社会各界的爱心企业、慈善公益组织、社区自助组织以及个人都不同程度地积极自发开展各类捐赠活动，参与抗击疫情的公益行动，其中不乏医疗、生活、食品等物资方面的捐助和善款现金捐赠。据不完全统计（by 明善道），截至2月1日已有700余家爱心企业捐款捐物总计达129.21亿元，其中内资企业现金捐赠115.73亿元、外资企业现金捐赠5.82亿元，物资捐助（仅包括价值量化物资，包括医用防护服、N95口罩、医用（外科）口罩、正压隔离衣、防护面罩、护目镜、消毒液等）内资企业物资捐赠达6.38亿元，外资企业物资捐赠1.28亿元。绝大多数物资捐赠和现金捐赠的接收主体均为民政部认定的慈善组织。
1月26日，民政部发布《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，强调慈善组织、志愿服务组织开展活动，应当配合湖北省、武汉市等地防控指挥部的安排。其中经民政部指定的湖北地区接收捐赠的5家慈善组织分别为湖北省红十字会、湖北省慈善总会、湖北省青少年发展基金会、武汉市慈善总会、武汉市红十字会；除定向捐赠外，慈善组织原则上服从湖北省、武汉市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的统一调配。
然而由于人力、经验、精力等方面的不足，近期多家慈善组织被媒体或网友曝光指出存在捐赠物资派发不力、捐赠数据错误等问题，各种专业性不足、效率低下等舆论严重冲击了慈善组织的公信力。
我们认为一方面呼吁捐赠方要杜绝“盲目捐赠”，而是应该结合疫情严重地区的相关物资和服务需求有针对性的进行“理性捐赠”，开展力所能及的慈善资源捐助和志愿服务支持。另一方面，针对慈善捐助接收方而言，面对如此集中、多量、大额的慈善现金捐赠这种情况下，首先是尽快优化、完善相应的物资／善款捐赠流程，建立规范的捐赠程序，健全物资发放或善款资金使用决策、监督、管理和评估机制，并及时进行物资善款捐赠或资金使用信息的动态披露，进而提升组织自身的透明度和公信力。
为积极抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情，充分发挥社会力量和慈善组织的作用，规范各类社会慈善捐赠资金的管理，根据《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等相关法律法规，针对抗疫慈善资金使用的监管与评估，我们有如下建议：

一、 及时编制慈善资金使用预算和计划，明确资金使用范围和标准。

在疫情日趋严重的情况下，各界社会捐赠的爱心善款和物资也正快速积极的响应。因此坚决要杜绝“为了花钱而花钱”或“临时盲目拨款“，而是要做到“散财有道“。各慈善公益组织应提前开展多种渠道的需求调研和信息收集，结合组织自身的专业优势和业务范围，编制相应的抗疫公益行动计划和资金使用预算，同时明确资金使用的范围、内容和具体的资助标准。以此作为与资金捐赠方的沟通载体，提高沟通效率。

二、 建立并完善慈善资金使用的申请、审批、决策等程序，健全相应的慈善资金使用管理制度。及时编制慈善资金使用预算和计划，明确资金使用范围和标准。

各类慈善公益组织都应建立以理事会为最高决策层的治理结构。在慈善公益组织的章程也均已明确对于大额慈善资助的使用程序。而在今年新型肺炎疫情逐渐蔓延的公共卫生事件等紧急状态下，更应严格遵照组织内部的章程或管理程序进行有序推进。如组织内部相关管理制度并不是很健全的情况下，应及时召开高层会议，尽快明确慈善资金使用从申请、审批到决策的工作程序和管理机制，做到有章可循，有法可依。

三、 以“项目化“方式支持各地民间社会组织开展联合抗疫行动。

在今年湖北抗疫行动中，民政部指定仅限5家慈善组织作为慈善物资和善款的接收方，但由于经验和人力的缺乏导致执行力不足。在这样的背景下，具备公开募集资质的慈善组织应主动积极地与本土其他民间社会力量进行联合，在慈善物资捐赠、登记、派发以及慈善资金捐赠、审批、使用和资助等各个环节，尤其是对于慈善资金的使用和拨付，基于本地化原则，采取项目化资助的方式进行合作，将大大提高慈善资金使用和社会力量参与紧急救援的效率。

四、 引入第三方监督评估机制开展组织与项目评估确保资金使用价值。

一是开展组织评估。2015年民政部发布《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》。文件指出各地要建立政府指导、社会参与、独立运作的第三方社会组织评估机制，助推社会组织的规范化、公信力和透明度建设。此外，在资助之前开展必要的社会组织尽职调查与评估，能够确保项目执行机构的综合能力，确保项目的有序推进。二是开展项目评估，通过引入第三方独立评估机构，围绕项目立项、项目执行、项目产出和项目成效等若干维度，建立项目评估指标体系和标准，开展慈善资金资助项目的评估，以此加强项目管理和监督，帮助更多项目规范运作，让所有善款物尽其用，也让更多受益人得到有效支持和服务。

五、 做好慈善资金使用过程中的原始痕迹档案管理。

首先是规范慈善资金的账目管理，严格执行内部财务管理制度，按照相应的会计制度要求编制会计报表，并及时进行信息报送和公示。其次是所有原始资金申请、资金审批和项目指定过程中的原始资料均应形成纸质文档资料，所有与资金使用相关的项目执行资料要及时进行整理、立卷归档，做到有据可查。

六、 建立信息公开平台定期面向社会进行动态信息披露。

从2019年出现的儿慈会9558募捐事件到2020年新型肺炎疫情期间湖北省红十字会事件，都进一步凸显了公信力对于慈善公益组织的重要性，她甚至可以成为慈善公益组织的生命线。而公信力的建设尤其强调组织的透明度和信息披露的及时性。因此，在本次抗击新型肺炎疫情的过程中，每家慈善募捐组织都应及时建立组织的官方信息披露平台，并保持较高频次的动态信息更新和发布，接受社会各界的监督和问责，由此提高组织的专业度和透明度。

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