澳洲2000亿澳元高铁项目 谁来投、怎么投？

近日，澳洲私企Consolidated土地铁路公司（CLARA）与GE、Aecom、RMIT及CSIRO等国际公司准备合伙打造跨首府城市高铁网络，墨尔本-堪培拉-悉尼段线路初步提案出炉，投资方称不会花纳税人一分钱，将通过地块交易以私人资本支持，澳洲内陆地区将借此实现跨越式发展。据称，该方案获得诸多澳、美知名商业人士支持。

ACB News《澳华财经在线》报道，澳大利亚科廷大学教授皮特·纽曼（Peter Newman）认为，在政府无闲余资金投入的主要基建项目中，引入养老金基金等财团进入是一个好办法，这不仅可以带来土地开发机会，还有助于减少城市对汽车的依赖。

在所有的发达国家中，只有澳大利亚还没有高铁。实际情况表明，澳大利亚亟需发展高铁。

目前，高铁技术已经发展成熟，可以减少人们对汽车和飞机的使用。引入高铁技术可以减少石油的使用，并有助于减少温室气体排放，在最近的几十年里，日本、中国和欧洲在高铁方面已经取得了极大进展。

待逾越的关键障碍

ACB News《澳华财经在线》报道，尽管财团与金主们表达出热情愿望，纽曼教授指出，在澳洲建设高铁项目还有一些问题亟待解决。

首先，投建高铁项目并非仅凭强烈信心，积极主动就可参与的商业竞标过程。公共交通基建项目附有极大的公共诉求，这涉及到2000亿澳元资金，40年的开发周期，对于基础设施和土地开发来说，这样的资金投入巨大，开发周期也较长。

高铁项目建设，牵一发而动全身。如果项目得到推进，澳洲本地城市和农村地区将的许多其它基础设施项目和土地开发项目的竞争者或将让位。因此，这样的一个项目必须能够展示出极大的公共利益属性，并允许私营公司投资并承担风险。

第二，澳洲建设类似基建项目的目的是什么？当然，是要在城市和城镇之间创造一个可持续性发展、有生产力的、宜居的未来。

纽曼教授认为，财团高铁项目设计上缺乏细节，譬如高铁线路将如何穿越进入城市（目前看来，好像只在城市边缘穿梭，从一个城市的机场直接到另一个机场），而且完全绕过了堪培拉、沃加沃加等主要城市中心，目的是省钱——以更低的成本，更快地穿过农田。

Consolidated土地铁路公司发言人曾公开表示：该项目将由私营公司投资，目标是能够创造出更多价值，促进地方建设，培育新城市，减少人们对汽车的依赖。堪培拉等大城市房产价格已经升高，不在发展规划之列，而新区建设必将催生新一轮的土地升值。Consolidated土地铁路公司的商业模式是在城市边缘和农村地区寻求廉价的、易得土地，现有的城市和乡村城镇被排除在发展规划之外。

事实上，大城市及中小城镇旧城区改造需求强劲，已成为其它国家发展高铁理论基础的重要组成部分，Consolidated公司的提案似乎忽略了这一点。

纽曼教授指出，该项目给澳大利亚带来什么样的价值仍存在争议，目标最终能否达成可能不止于土地升值那么简单。毕竟，高铁的主要使用群体——富裕家庭、长距离通勤工薪阶层或退休社区人员多数仍在相对发达的区域，他们是否会前往农村地区投资，引人怀疑。

当然，若在老城区建设高铁，需要和很多土地所有者及地方政府打交道，这将会很麻烦。与之相比，自上而下开拓新城区的发展规划更具吸引力。

Consolidated土地铁路公司的商业模式是澳、英、美等国新城镇建设失败设想的延展。纽曼教授认为，城市发展是一个有机建设的过程，要更多地基于本土社区、城镇的历史及数百年传承下来的多项服务进行。而现代化的新城镇都是自上而下设计的，目前发展艰难。

项目成功的指导原则

ACB News《澳华财经在线》报道，要发展有利于澳大利亚的城市和城镇发展的高铁项目，纽曼教授建议应该尝试遵循以下原则。

项目能够吸引私人资本联合进行土地开发与交通建设固然重要，但这应该在区位战略统筹之下，重建是亟需的，但不是简单意义上的运输工程。效益成本评估应包括长期的城市可持续发展目标。

公私合作伙伴关系（PPP）应包括良好的社区参与度、公共运输配送一体化、公平且依据旅行时长合理设定的票价结构、安全性、保护环境与消费者利益、注重城市设计质量等。

高铁项目不仅要在融资和PPP项目交付方面有创新，还要灵活引入颠覆性创新元素，如太阳能光伏电轨、新型碳纤维及其它材料、高速控制和噪音处理智能系统等。

澳大利亚建设高铁已经谈论日久。这对于澳大利亚的发展一个绝好的机会，若圆满完成，将价值无限。目前，从全球范围来看，中、日、德、法等国拥有先进高铁技术，和全球其他拥有高铁技术国家相比，中国高铁目前造价低、速度快，性价比很高。而中国政府也在积极推动高铁技术和相关装备迈向国际市场。

俄罗斯莫斯科到喀山的高铁建设、东非铁路网、泛亚铁路网、印尼雅万高铁项目最终花落中国企业，中国和日本正在争夺新加坡与马来西亚间高铁的建设所有权，同时与美国等20余个国家展开高铁合作洽谈。

注：皮特·纽曼（Peter Newman）澳大利亚科廷大学教授，研究领域可持续性发展，是《对话》（The Conversation）一书的作者。

（郑重声明：ACB News《澳华财经在线》对本文保留全部著作权限，转发时请标注来源）

相关阅读